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　　主持人

　　2021-04-22 16:02:00

　　各位网友大家下午好！欢迎来到龙岩市人民政府门户网站在线访谈节目。《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》要求“加快推进村庄规划工作”，2019年以来自然资源部办公厅先后发布《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，指导各地编制“多规合一”的好用、管用、实用村庄规划，改善农村人居环境，促进乡村振兴。今天本网邀请到龙岩市自然资源局三级调研员戴炎生，就相关情况与大家进行互动交流，欢迎大家踊跃参与。

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　　主持人

　　2021-04-22 16:03:00

　　戴炎生调研员您能不能给我们讲讲本次多规合一的村庄规划跟以前的村庄规划有什么不一样？

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　　戴炎生

　　2021-04-22 16:05:00

　　根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确要求，将村庄规划定位为“五级三类四体系”中城镇开发边界外乡村地区的详细规划，是乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可、进行各项建设等的法定依据。对比原村庄规划，新一轮的村庄规划顺应新时代新形势要求，是原村庄规划、村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划的有机融合，是“多规合一”的实用性村庄规划。新一轮的村庄规划编制需结合当地自然条件、经济社会发展水平、产业特点等，科学布置村庄各项建设，针对不同村庄类型，因地制宜提出差异化规划引导策略。坚持村民是主体、村党组织和村民委员会主导，充分尊重农民意愿。制定符合实际、具有可操作性的规划方案，技术成果包含了村民版，浓缩成“一图一表一说明”，简洁易懂的管理成果，既方便管理人员对图审核监管，又让村民明白今后“干什么、怎么干”的实际问题。

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　　戴炎生

　　2021-04-22 16:06:00

　　因此，新一轮的村庄规划优化土地空间布局，落实生态保护红线和永久基本农田，划定历史文化保护线、明确生态、农业、农房等各类用地布局，对实现乡村振兴战略和完善国家治理体系具有重要意义。

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　　主持人

　　2021-04-22 16:07:00

　　目前我市村庄规划的编制有哪些特色？

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　　戴炎生

　　2021-04-22 16:09:00

　　一是建立了一套行之有效的工作机制。各地均成立了县级党委政府主要领导负责的乡村规划编制委员会，强化规划编制的组织领导。市自然资源局建立了进度月报制度，通过每月一通报，及时发现问题，并指导跟踪解决。二是制定了一套相对成熟的技术标准体系。在 2019 年印发的《福建省村庄规划编制指南（试行）》基础上，根据新的用地用海用类分类标准，结合我市实际，研究细化并形成了《龙岩市村庄规划编制技术导则》，初步建立了一套集调查问卷、分类指引、成果要求、制图规范、数据库建设、报批验收、汇交备案等于一体，全流程、全系统的村庄规划编制标准和管理体系。

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　　戴炎生

　　2021-04-22 16:11:00

　　三是形成了一批可参考可借鉴的典型经验。龙岩市组织编制市级村庄规划优秀案例成果汇编。如新罗区小池镇培斜村、上杭县才溪镇下王村等村庄规划编制成果能充分了解村民的需求和愿景，使得村规划较为接地气、好落地，优秀的实施经验为我市其他村庄规划编制工作起到引领作用。四是基本明确了今后三年的工作计划。今年市自然资源局下发了《关于加快推进乡镇和村庄规划编制的通知》，进一步细化落实了应编尽编村庄规划编制任务清单和保障措施，通知要求各县（市、区）在完成县域村庄布局优化工作的基础上，结合各自实际情况，制定清晰明了的村庄规划编制三年工作计划，2021年底前各县（市、区）累计完成应编尽编总数的50%以上；2022年底前累计完成75%以上；2023年底前实现规划管控全覆盖，为有序推进村庄规划编制工作提供了坚实保障。

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　　主持人

　　2021-04-22 16:12:00

　　乡村振兴战略的20字总要求中，首先一条就是“产业兴旺”。发展乡村产业，空间保障是重中之重，请问如何在我市村庄规划中合理安排乡村产业发展空间？

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　　戴炎生

　　2021-04-22 16:14:00

　　农村产业发展要考虑一二三产业不同的发展规律、乡村功能、基础设施配套、生态环境保护、土地节约集约利用、劳动力和技术力量等多方面因素，既要坚持城乡融合，又要体现城乡有别，因地制宜、分类指导。村庄规划针对不同类型的产业提供不同的空间载体：对工业企业，要坚持向园区集中，安排在县、乡镇的产业园区；具有一定规模的农产品加工要向县城或有条件的乡镇城镇开发边界内集聚；乡村旅游景观具有不可移动、不可替代性，农业采摘活动注重实地参与，服务配套需要依托资源相对零散布局。

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　　戴炎生

　　2021-04-22 16:16:00

　　一产可发展特色种养业、林下经济等,如永定区仙师镇务田村重点发展特色蜜柚种植；二产可发展农副产品加工业、手工作坊等，如新罗区小池镇培斜村的竹制品加工和无公害高山茶已远销海内外市场；三产可发展新兴业态，包括文化创意产业、乡村旅游产业、互联网+产业等，如漳平市永福镇龙车村重点打造“传承红色、凸显绿色”的特色乡村旅游产业。总之，各类产业建设在不侵占永久基本农田和生态保护红线、不突破国土空间规划建设用地指标等约束条件、不破坏自然环境和历史风貌的条件下，可在村庄建设边界内进行布局。

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　　主持人

　　2021-04-22 16:17:00

　　“十四五”规划强调，要“以县域为基本单元推进城乡融合发展，强化县城综合服务能力和乡镇服务农民功能。健全城乡基础设施统一规划”。在村庄规划工作中，如何具体落实这一要求？

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　　戴炎生

　　2021-04-22 16:19:00

　　近年来，我市乡村的基础设施和公共服务取得了长足进步，但与城镇相比差距仍然较大。我们在村庄规划的相关调研中也发现，这方面的供给还难以满足大部分农民对美好生活的向往。同时，放在城镇化趋势上看农村，以城乡融合的思路做好公共服务和公共基础设施建设要注意近远结合，避免资源浪费。从各县反映的情况看，有些村庄里的公共服务设施已经出现了闲置情况；有些村庄离城镇近，老百姓都选择到就近的县城或镇上看病、上学，也一定程度上导致了村里公共服务设施的闲置。因此需要强调统筹布局基础设施、公益事业设施和公共设施。

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　　戴炎生

　　2021-04-22 16:21:00

　　具体来说：一是以县域为整体城乡统筹考虑，对于与城区、城镇距离较近的村庄，可将其纳入城镇生活圈，引导城镇市政公用设施和公共服务设施向乡村延伸和覆盖；二是配置标准上，要强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，既要保障合理需求，也要注意与本地区经济社会发展阶段相适应，量力而行，尽力而为；三是要注重村庄与村庄之间基础设施和公共服务设施的共建共享，以及各类设施之间的复合利用，提高资源利用节约集约水平。

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　　主持人

　　2021-04-22 16:22:00

　　前面您一直有强调各类村庄分类规划，请问本次如何对我市各村庄进行分类指引？

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　　戴炎生

　　2021-04-22 16:24:00

　　根据《福建省村庄规划编制指南（试行）》要求，将我市行政村庄划分为集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并和待定等五大类型。在龙岩市国土空间总体规划层面编制了村庄布局和村庄管控两个专题研究，为村庄分类规划编制，科学优化村庄布局，促进村庄合理、有序、特色发展提供了指导。具体来说，在新一轮村庄规划中我们总结提出“十六字”方针，如集聚提升型村庄需按照“人口集聚、激活产业、完善配套、整体管控”；城郊融合村庄需按照“城乡融合、互联互通、共建共享、双向流动”；特色保护村庄需按照“保护优先、集约节约、控制扩张、特色发展”；搬迁撤并村庄需按照“建设减量、近远衔接、局部迁建、整村搬迁”的总体要求进行编制。

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　　主持人

　　2021-04-22 16:25:00

　　下一步，我市村庄规划编制工作应如何推进？

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　　戴炎生

　　2021-04-22 16:26:00

　　接下来，市自然资源局将加强指导多规合一实用性村庄规划编制。一是强化规划指导，督促指导县（乡）按目标任务加快推进“多规合一”实用型村庄规划编制，力争2023年底我市实现村庄规划管控全覆盖。二是加强对规划编制单位的监督检查，要求设计人员深入村庄调研，驻村规划，反映村民意愿和需求，体现当地的自然禀斌、人文历史，产业特色，使得规划有特点、可操作。

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　　戴炎生

　　2021-04-22 16:28:00

　　三是分类编制村庄规划，根据村庄定位和国土空间开发编制需要，抓住重点问题，按照“山水林田湖草生命共同体”理念做好村庄规划，划定生态保护、永久基本农田、村民建设边界三条红线，实现山清水秀的生态空间、宜居舒适的生活空间、集约高效的生产空间。四是争取村庄规划编制奖补资金投入。各级政府要依法将村庄规划编制经费列入政府财政预算，加大村庄规划编制资金投入，尤其对未编制、需重新编制村庄规划的行政村加大村庄规划编制的奖补力度，提高村庄规划编制覆盖率。探索将村庄规划编制经费纳入到乡村振兴项目建设大资金盘中，降低因编制经费不足导致编制成果不实用的因素。

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　　主持人

　　2021-04-22 16:29:00

　　接下来我们来看网友的提问。

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　　[网友]纸壳

　　2021-04-22 16:30:00

　　请您谈谈村庄规划工作与农村宅基地审批工作关系如何？

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　　戴炎生

　　2021-04-22 16:32:00

　　村民建房应当符合规划，严格村庄土地用途管制，遵循“先规划、后建设”原则。各县（市、区）要根据实施乡村振兴战略工作部署，在做好村庄分类的基础上，抓紧组织乡镇政府编制“多规合一”的实用性村庄规划，及时提供优化宅基地选址、空间布局、用地规模的方案，引导村民合理有序建房。不符合乡镇国土空间规划、村庄规划或者国土空间用途管制的，不得审批村民建房和住宅用地。新增宅基地应避开地质灾害威胁范围，不得占用永久基本农田。

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　　[网友]mlwei

　　2021-04-22 16:33:00

　　2021年中央一号文件提出，编制村庄规划要立足现有基础，保留乡村特色风貌。村庄规划中如何保护好乡村特色风貌？

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　　戴炎生

　　2021-04-22 16:36:00

　　村庄规划工作要深入学习习近平生态文明思想，贯彻落实习近平总书记关于乡村风貌保护的重要指示批示，强化乡村特色风貌保护。一是开展乡村特色风貌的基础调查，摸清家底，全面掌握自然山水本底和历史文化遗存。二是强化底线约束，科学划定生态保护红线、永久基本农田、历史文化保护线、村庄建设边界等各类空间管控边界，将不挖山、不填湖、不毁林，保护好乡村的山水格局、田园风光、历史文化资源作为规划编制的基本原则。三是坚持城乡融合，合理确定村庄分类，优化村庄布点，严格保护历史文化名镇名村和传统村落，防止不切实际盲目拆村并居。四是加强对乡村各类建设的引导，明确建筑高度、开发强度等空间形态管控要求，体现乡土田园特色和风土人情，避免照搬城市的规划设计手法。另外，各地还可以因地制宜，利用当地的建设材料，发挥当地能工巧匠的作用，体现当地特点和建筑风格。

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　　[网友]干脆面

　　2021-04-22 16:37:00

　　村庄规划是极其重要性，那么请问目前我市村庄规划编制进展情况如何？

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　　戴炎生

　　2021-04-22 16:39:00

　　市自然资源局深入贯彻党的十九大和中央农村工作会议精神，全面推进乡村振兴工作：一是出台相关文件，2020年出台《龙岩市2020年村庄规划编制工作方案》《关于进一步强化“多规合一”实用性村庄规划编制工作的通知》；二是指导完成9个省级村庄规划示范村及34个市级村庄规划示范村和110个省级乡村振兴示范村村庄规划编制工作；三是完成《龙岩市村庄规划成果优秀案例汇编》，展现规划作品的代表性和特色亮点，突出宣传指导作用。通过积极开展支撑乡村振兴战略实施的村土地利用规划实践，在乡村经济发展、特色产业融合、生态环境保护、资源节约集约利用和乡村品质提升等方面发挥了重要的规划战略引领和支撑作用。

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　　[网友]小林

　　2021-04-22 16:40:00

　　村庄规划工作涉及方方面面，目前我市村庄规划编制工作存在哪些困难？

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　　戴炎生

　　2021-04-22 16:43:00

　　市当前我省村庄规划编制中还存在不少问题，要想做好村庄规划，还有很多工作要做、很长的路要走。主要存在以下几个方面问题：一是上位规划和配套政策的缺失限制了村庄规划编制工作的开展。目前上位国土空间规划编制尚未完成，永久基本农田和生态保护红线及其管控规则还未定稿，许多应对新时期发展的用地政策还处于摸索阶段，导致规划编制工作推进缓慢。二是村庄规划未能有效解决地方的实际需求。目前村庄规划编制任务较重，但是村民新增建房用地需求、产业发展振兴等要求未能通过村庄规划得到有效保障，造成村集体和村民参与规划编制的意愿不高。三是县乡专业技术人才缺乏。县级规划技术力量薄弱，在村庄规划编制上难以给予更多指导，乡（镇）级很少有熟悉村庄规划建设的专业人员，难以充分介入规划编制过程，导致整体工作提升困难。四是规划编制队伍水平参差不齐。目前市场上村庄规划，编制队伍五花八门，水平参差不齐，有的队伍能力强，有的能力弱，成果质量无法保障。

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　　[网友]欢哥说事儿

　　2021-04-22 16:44:00

　　目前全市应编村庄规划村庄总数是多少？

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　　戴炎生

　　2021-04-22 16:45:00根据2021年最新统计，全市应编村庄规划村庄总数为1144个。 

　　[网友]南风

　　2021-04-22 16:46:00

　　目前全市有多少历史文化名镇名村？

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　　戴炎生

　　2021-04-22 16:47:00

　　全市共有10个历史文化名镇（其中：国家级3个，省级7个）；26个历史文化名村（国家级14个，省级12个）。

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　　[网友]星

　　2021-04-22 16:48:00

　　目前全市有多少传统村落？

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　　戴炎生

　　2021-04-22 16:49:00

　　目前共有68个国家级传统村落，104个省级传统村落。

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　　[网友]yudaisang

　　2021-04-22 16:50:00

　　能介绍几个适合周边游玩的有特色的村庄吗？

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　　戴炎生

　　2021-04-22 16:52:00

　　目前龙岩城区周边有小池培斜村，江山山塘村等，永定南江、洪坑村，上杭在打造才溪下王村，长汀策武南坑村，连城塘前村，武平云礤村，漳平永福龙车村等适合市民周末游玩。

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　　[网友]柚子

　　2021-04-22 16:53:00

　　目前村民要到哪里去看村庄规划？

　　戴炎生

　　2021-04-22 16:54:00

　　目前有两种途径，一是到村部公告栏，已批的村庄规划要示在村部显眼处张贴公示；二是目前省自然资源厅正在开发“阳光规划”系统，不久后市民可手机上随时查阅。

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　　[网友]千山万里行

　　2021-04-22 16:55:00

　　村庄规划村庄有体现近期建设项目吗？

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　　戴炎生

　　2021-04-22 16:56:00

　　村庄规划是法定规划，必须明确近期建设项目投资规模和建设时序，列表并绘图示意。

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　　主持人

　　2021-04-22 16:57:00

　　非常感谢大家的积极参与，感谢戴调研员的耐心解答，本期访谈到这就结束了，我们下期节目再见！

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　　戴炎生

　　2021-04-22 16:58:00

　　再见！