中共龙岩市自然资源局党组关于巡察整改进展情况的通报

文章来源:龙岩市纪委监委
发布时间:2021-10-13 18:49
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   根据市委巡察工作统一部署,2020年11月2日至12月11日,市委巡察二组对龙岩市自然资源局党组开展了巡察,2021年4月2日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、落实巡察整改主体责任情况

  (一)统一思想,提高政治站位。局党组要求全体干部职工深刻认识巡察反馈意见的重要性,切实把思想和行动统一到巡察反馈意见的要求上来,增强抓好巡察整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。对市委巡察二组反馈的问题,无论是共性的还是个性的,全盘照单全收并抓好整改,并把落实问题整改作为当前一项重大政治任务,强化领导、明确责任、全员参与、上下联动,不折不扣地落实好各项整改任务。

  (二)聚焦问题,强化整改措施。根据市委巡察组反馈的意见和提出的要求,及时召开党组会议研究,建立并实施“清单式管理”和“销号制落实”制度,个性问题对号入座,落实到人,立行立改;共性问题进行分类汇总、逐项梳理归类,明确整改内容、整改目标、责任主体和整改时限,所有整改问题一律实行“清单式管理”,做到任务清单化、清单责任化、责任具体化,强化跟踪督办,确保件件有落实,事事有回音。

  (三)明确责任,确保整改实效。按照“整改不力是失职,不抓整改是渎职”要求,进一步明确整改责任。局党组书记作为落实整改工作的第一责任人,切实担负起巡察整改的主体责任,对整改工作亲自部署、亲自督促、亲自抓落实;班子成员履行“一岗双责”,结合各自分工主动认领问题,担任相关整改任务的责任人,抓具体、具体抓、一抓到底;派驻纪检组严格落实监督责任,加强对整改的全过程、全方位监督;各相关责任科室和单位进一步深入剖析问题根源,细化整改措施,明确整改责任人和整改时限,确保整改取得实效。

  (四)深度融合,促进成果转化。局党组坚持把巡察整改与落实党组主体责任结合起来、与作风建设结合起来、与班子队伍建设结合起来、与党风廉政建设结合起来、与推动自然资源事业发展结合起来,着力提升自然资源治理体系和治理能力现代化,真正把巡察整改落实转化为加强和改进自然资源各项工作的强大动力和实际行动,为全方位推动高质量发展超越、打造有温度的幸福龙岩贡献自然资源力量。

  二、巡察反馈问题的整改情况

  (一)聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署和省委、市委工作要求情况方面

  1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够扎实的问题。

  (1)关于理论学习不够深入的问题。

  整改情况:一是落实学习制度促进系统学。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神,学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和来闽考察重要讲话精神以及党史学习教育指定用书,制定印发局党组理论学习中心组年度学习计划,精心制定12个学习专题、4个专题研讨课题。2021年以来,局党组书记陈学良带头深入学习党的十九届五中全会精神,并以“学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神”为题接受龙岩电视台专访;局党组开展集中学习11次,集中学习研讨5次,邀请市委讲师团作专题辅导2次,领导干部撰写心得体会10篇。二是丰富学习形式促进深度学。推动党史学习教育走深走实,开展为期3天的党史学习教育专题读书班,把党史学习教育4本指定学习材料及《习近平在福建》分发给每位党员;组织开展红色现场教学13次,重温入党誓词,传承红色基因;观看红色电影5场共计600余人次,进一步加强党员干部思想政治教育;鼓励党员干部撰写学党史心得体会,截止目前累计收到各党支部推选心得体会48篇;2021年以来,开展“永远跟党走”群众宣传主题教育活动5次,引导青年干部、妇女干部、青少年从党史学习中汲取智慧与力量。三是深入专题调研促进实践学。坚持在践行为民办实事中学习,围绕行政审批、不动产登记、要素保障、生态修复等热点难点问题,局领导分组到基层调研求“真经”,开展调研活动,摸清情况、找准原因、研究对策,努力为民办实事,切实做到理论系统学、交流互动学、实践检验学。

  (2)关于学用结合不够紧密的问题。

  整改情况:一是加强新政策新法规学习贯彻。利用党组扩大会议、党组中心组、讲座学习、邀请专家辅导等形式,及时跟进学习国家、省、市以及自然资源行业有关新政策新法规,确保宣传贯彻到位。今年以来,已邀请专家举办《民法典》《土地管理法》《行政处罚法》等法律法规培训讲座3次,开展“全国土地日”线上线下宣传活动1次。二是加强学用结合指导工作实践。强化对新《土地法》涉及土地征收成片开发报批相关内容学习宣传贯彻,汇编完成土地征收成片开发政策宣传册,已印刷并向市县乡三级领导及相关部门发放。

  2.关于贯彻落实上级重大决策部署和工作要求不够到位的问题。

  (1)关于贯彻落实不够坚决的问题。

  整改情况:坚决贯彻落实上级政策法规,强化对局属单位贯彻落实情况监督检查。一是实施法治自然资源若干措施。制定实施《龙岩市自然资源局关于推进法治自然资源示范创建活动若干措施的通知》,进一步强化局机关和局属单位认真贯彻落实上级政策法规,依法行使职权、防止和纠正违法或不当行政行为等各项工作。二是科学编制土地储备三年滚动计划。严格贯彻《土地储备管理办法》和《土地储备资金财务管理办法》,落实“土地储备三年滚动计划”规定,编制完成《龙岩市土地储备与供应三年(2021-2023年)滚动计划》经局党组会议审议通过,按程序上报市政府审批。三是建立长效机制。常态化做好“三年滚动计划”编制工作,今后每年第三季度启动“三年滚动计划”编制工作,征询相关部门意见后,于第四季度报请市政府批复。四是加强储备地块租金管理。制定出台《龙岩市中心城市储备地块临时利用暂行管理办法》(龙自然资〔2021〕3号),市土地收储中心将监督受托国企按时上交收储地块租金。2015年至2020年10月收储地块租金总额为3169万元,根据《龙岩市人民政府关于同意龙岩市土地发展集团有限公司相关项目提取费用的批复》(龙政综〔2013〕205号),已按规定将应上缴的收储地块租金上缴市本级国库。

  (2)关于贯彻落实不够及时的问题。

  整改情况:一是全面压实地灾搬迁及拆除旧宅责任,强化政策宣传和督促指导,提高群众地灾搬迁和拆除旧宅的积极性,截止2021年3月31日,全面完成209户地灾搬迁任务。二是加强对新罗区推进自然资源统一确权登记工作督促指导,采取边巡边改方式,指定专人指导督促新罗区自然资源局和作业单位全力推进梅花山、龙硿洞自然保护地及九龙江统一权确权工作,已于2020年12月25日按期完成目标任务。

  (3)关于贯彻落实不够有力的问题。

  整改情况:一是严格落实耕地保护制度。牵头制定出台《龙岩市政府办公室关于印发进一步加强耕地保护监督工作方案的通知》(龙政办〔2021〕8号),督促指导各县(市、区)局根据本地实际,加快完成县级实施方案制定实施,切实加强全市耕地保护监督管理。目前,7个县(市、区)均已配套制定实施县级耕地保护监督工作方案。同时,为推动解决土地整治项目管理不严、后期管护不到位等耕地保护存在问题,进一步加强补充耕地项目稽查、验收、备案管理工作,已启动购买耕地保护工程技术管理及地理信息数据处理第三方技术服务,借力第三方专业技术队伍力量,加大设施农业用地备案指导及上图入库监管力度,强化新增耕地后期管护。二是严格土地违法执法监察。严格按照《自然资源部办公厅关于完善早发现早制止严查处工作机制的意见》,全面落实国土资源动态巡查责任制,督促各县(市、区)充分发挥县、乡、村三级巡查网络和移动执法监察系统的作用,严格土地违法执法监察,加大巡查制止力度,以“零容忍”的态度,采取长牙齿的硬措施,坚决遏制新增违法占用耕地行为,维护自然资源管理秩序。今年以来全市共立案查处各类土地违法案件253宗,有力震慑了各类违法占用土地行为。同时,扎实开展各个专项整治工作,通过持续开展各个专项整治工作,从不同工作侧重点加强对各类土地违法行为的制止和查处。今年上半年开展“大棚房”专项清理整治“回头看”和违建别墅清理整治专项行动“回头看”,有力巩固了整治行动成果。持续开展农村乱占耕地建房问题专项整治工作,截至目前,全市已处置新增乱占耕地建房108宗。

  3.关于履行核心职责有差距的问题。

  (1)关于发挥规划引领作用重视不够的问题。

  整改情况:一是绘好发展新蓝图。组织深入学习贯彻《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18 号)和习近平总书记关于国土空间规划工作重要论述以及习近平总书记来闽考察重要讲话精神,坚持以人民为中心,坚持系统思维、前瞻谋划,科学编制国土空间规划,现已完成市级国土空间总体规划纲要,完成国土空间总体规划初步方案,基本完成生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界控制线划定,正开展永久基本农田核实整改补足工作和城镇开发边界优化调整相关工作。二是补齐民生短板。进一步强化中心城市各片区教育医疗设施规划的科学性和均衡性,已配合教育局完成十四五教育设施布局专项规划的编制和审查工作,待卫健委完编制完成医疗设施布局专项规划后我局会积极配合组织审查。三是严格规划变更调整。进一步强化规划权威和严肃性,严格规划调整和项目选址论证,项目选址必须符合上位规划和三条控制性管控要求,动态维护单元控规,已完成主城区单元控制性详细规划维护成果(截至2020年底)的评审及报市政府批复工作。四是统筹推进乡村振兴。已制定我市村庄规划编制三年行动计划,明确应编村庄规划名单和数量,加强各县(市、区)村庄规划编制督导。截至目前,我市已开展村庄规划616个,累计已完成151个。

  (2)关于土地资源合理开发利用不够的问题。

  整改情况:一是科学编制土地储备(出让)计划。充分考虑近几年土地供应计划执行情况、土地市场需求及商品房库存等情况,从供需两端对土地市场进行分析和研判,科学合理编制中心城市2021年度土地收储(出让)计划,促进土地收储出让计划编制与城市建设有效衔接,提升土地开发利用效益。截至8月份,龙岩中心城市共计出让经营性用地10宗483.86亩,成交价款41.96亿元。二是提升土地储备用地运营水平。制定出台《龙岩市中心城市储备地块临时利用暂行管理办法》(龙自然资〔2021〕3号),今后将按照管理办法强化对3-5年内暂无出让计划的储备土地科学规范管理,提高临时利用效率,盘活储备土地。三是着力提升土地开发利用效益。严格落实《龙岩市自然资源局关于落实龙岩市工业(产业)园区标准化建设三年行动计划的通知》,实施工业园区标准化厂房建设以及加快低效闲置工业用地的盘活,努力解决工业用地粗放利用、投入产出效能较低问题,促进工业用地集约节约利用。2021年,我市低效闲置工业用地537亩,已盘活224亩,盘活比例41.7%。

  (3)关于推进生态修复工作力度不够的问题。

  整改情况:一是提升在建矿山治理水平。认真贯彻落实习近平总书记生态文明思想和长汀水土流失治理批示精神,全面推行“边开采、边治理”矿山治理模式,提升在建矿山生态治理水平。督促各县(市、区)自然资源局对列入黑名单的59个矿山企业进行分类处置,抓紧整改,力争在年底前全部移出黑名单。矿山治理黑名单管理,废弃矿山综合治理属于动态管理、持续推进的工作。目前,全市已移出黑名单矿山50个。二是狠抓废弃矿山综合治理。督促指导各县(市、区)分类处置全市107个需治理的废弃矿山,制定分年度治理计划。目前已完成治理60个;其余需治理的约41个废弃矿山,按照各县(市、区)初步计划,力争在2025年底前,全市废弃矿山治理取得较大成效。编制完成《龙岩境内九龙江流域山水林田湖草生态保护修复实施方案》,其中,新罗区和漳平市共有32个废弃矿山修复工程被列入九龙江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复项目,总投资约1.7亿元;指导永定区开展王寿山连片饰面用花岗岩废弃矿山生态修复项目,组织《龙岩市永定区王寿山连片饰面用花岗岩废弃矿山生态修复总体方案》市级评审,探索“生态修复+废弃资源利用+产业融合”的废弃矿山生态修复模式。三是健全矿山治理长效监督机制。指导各县(市、区)部署开展GNSS检查,督促矿山企业做好恢复治理工作。截至目前,全市完成治理面积 1457.02亩。长汀大同磨刀坑建筑用料矿已对老采区采取挂网喷播治理,采场目前正在分台阶,对终了边坡也进行了治理。

  (4)关于行业监管不到位的问题。

  整改情况:一是全面加强建设项目批后监管。转变“重审批轻监管”思想,创新利用无人机航拍对建设项目开展事中事后监管,提升批后监管能力。2020年2月至2021年7月,累计对171个建设工程项目实施了批后监管,开展各类建设项目的拨地定桩、开工建设核查监管、地上建筑施工核查、用地红线核查等事项805频次;利用无人机航拍监管,累计发现65个项目的临时建筑及围挡超出红线范围建设、9个建设项目的部分建筑平面位置或高度与原审批不符、10个建设项目存在未批先建行为,并及时依法处置,把违法违规行为遏制在萌芽状态。二是全面强化耕地管护巡查执法。重点加大对土地整理复垦后又被占用的违法行为查处力度,2019年抽查31个复垦项目有245.44亩被占用问题,已全部完成整改。同时,我局加强督促指导各县(市、区)强化农村建设规划引导,规范农村用地利用。三是全面强化临时用地复垦监督管理。新制定出台实施《龙岩市自然资源局关于进一步加强临时用地和临时建设管理的通知》(龙自然资〔2021〕6号),强化从临时用地审批到临时用地复垦的全流程管理。124个临时用地审批到期未复垦的项目(含巡察期间随机抽查6个仍在使用未拆除项目),其中94个涉及土地复垦的临时用地项目,其中1宗复垦地块位于原矿山复垦地块内,按矿山复垦方案计划进行复垦,2宗已批为永久性用地,89宗已函告相关项目业主,2宗已发函相关业主,督促限期履行土地复垦义务;已组织相关科室召开了新罗区临时用地复垦工作推进会,形成定期会商机制,成立工作专班,加快推动新罗区临时用地复垦工作。组织召开临时用地项目业主协调会议,梳理临时用地复垦存在问题及工作措施。涉及30个临时建设项目,部分已移送城市管理局,临时建设中涉及停车场等民生工程的,已分类开展研判,统计后一并报送市政府研究解决。四是全面加强测绘行业监管执法。制定下发《龙岩市自然资源局关于依法加强和规范测绘行业管理的通知》(龙自然资﹝2020﹞11号),并严格落实执行测绘行业监管制度。开展双随机抽查,完成2020年工程建设项目“多测合一”成果双随机检查工作,将检查结果在本局门户网站进行公开,主动接受社会监督;完成测绘单位的质量双随机检查监督和责令3家测绘单位整改工作;双随机抽查2个房屋征收拆迁项目测绘成果质量并责令限时整改;针对测绘违法行为由国土资源监察机关及时立案查处;完善测绘信用评价体系,加大严重失信测绘单位和测绘人员刚性约束力。针对马坑矿业无资质测绘行为,马坑矿业于2020年11月申办了具有矿山测量的丙级测绘资质。五是全面加强局属单位职能监督。2020年11月20日起,市基础地理信息与测绘中心停止开展地籍测绘业务,职能调整为“不动产权籍调查(地籍调查部分)成果的审核入库等公益职能。

  4.关于党组领导作用发挥不够的问题。

  (1)关于统筹谋划推进工作不够的问题。

  整改情况:一是加强对全市批而未供、闲置土地工作的统筹谋划。制定年度批而未供、闲置土地处置方案,按月分解任务,实行月通报制,确保每个县(市、区)按时序完成处置任务。2020年,全市已处置批而未供土地面积11462亩,处置率27.24%,全市7个县(市、区)均按时完成省厅下达的年度处置任务。二是加强全市土地矿产卫片执法工作监督指导。制定下发《龙岩市自然资源局关于印发严厉打击非法违法采矿专项行动工作方案的通知》,在全市范围内开展打击非法违法采矿专项行动,重点防范已关闭取缔非法采矿点“死灰复燃”和新的非法违法采矿行为发生;加大督导检查力度,定期不定期深入各县(市、区)重点乡镇、重要矿区开展明察暗访和督查检查,全面掌握无证非法采矿动态情况,做到发现一起,查处一起,关闭一起,确保无证非法采矿关闭率达到100%,2020年以来共开展明察暗访和督查检查19次。2019年12月底,新罗区、武平县已严格按照2019年卫片执法工作警示约谈会议要求,对照整改方案逐项完成整改任务。我市打击非法违法采矿工作受到了省政府、省自然资源厅的充分肯定,2020年底,在漳州举行的全省打击非法采砂采矿暨“两违”综合整治工作现场推进会上进行了经验交流发言。

  (2)关于推动重点项目攻坚不够的问题。

  整改情况:一是强化土地报批保障。实行重点项目领导挂钩责任制,组建重点项目保障服务队,组织召开用地报批审查业务培训会,有效衔接农村宅基地农转用审查审批及提高用地报件质量。建立成片开发编制和土地报批月报制度,督促各县(市、区)加快推进成片开发方案编制和用地报批工作,保障项目落地实施。2020年全市通过省政府审批用地7142.94亩。2021年截至目前,全市6986.3亩用地通过省自然资源厅审查,上报省厅审查成片开发方案43个,已通过专家审查35个,通过省政府审批22个。二是强化土地供应保障。充分考虑近几年土地供应计划执行情况、土地市场需求及商品房库存等情况,从供需两端对土地市场进行分析和研判,科学合理编制中心城市2021年度土地收储(出让)计划,实现土地收储出让计划编制与城市建设精准衔接,着力提升土地开发利用效益。三是强化土地征收保障。落实表格式工作法和项目化工作机制,实行一月一报制,将土地征收进度列入各县(市、区)党政绩效考核,确保各项工作得到有效落实。2020年全市、中心城区均完成土地征收年度目标任务。

  (3)关于机构改革深度融合不够的问题。

  整改情况:一是深化机构人员融合。市土地征收中心于1月26日正式挂牌成立并对外开展业务, 配齐配强班子成员;市城乡规划与土地事务中心已于2月8日设立,明确了市区两级自然资源管理权责问题,完成人员划转工作,已配齐配强班子成员。二是深化业务融合办理。已制定《关于加强规划条件核实及土地核验工作(送审稿)》《龙岩市自然资源局关于进一步加强临时用地和临时建筑管理的通知》(龙自然资〔2021〕6号),开展深化自然资源审批服务机制改革研究,进一步梳理压缩进驻省网上办事大厅行政审批事项审批时限,加强业务学习融合,采取科室内部技术人员不定期业务轮岗制度,促进业务深度融合。三是深化档案融合管理。完成原规划部门档案的整理搬迁,并与原国土档案馆合署办公,实行统一管理;设置档案查询室,实现原规划与原国土档案的统一查询利用。

  (4)关于管理下属企事业单位不够严格的问题。

  整改情况:强化下属单位监督管理,从规范权力运行、加强班子建设、日常廉政教育以及规范财务管控等方面,进一步规范管理,提升政策执行水平。一是规范权力监督运行。强化制度建设,扎牢“不能腐”的笼子。结合实际工作,局属事业单位修订完善各项制度,实现工作制度化、规范化。二是加强基层班子建设。及时调整充实市土地征收服务中心等下属企事业单位班子成员,加强领导班子团队建设,提升班子凝聚力和向心力。三是加强廉政学习教育。组织全体党员干部观看《正风反腐就在身边》;及时传达学习十九届中纪委五次全会、省纪委十届六次全会、市纪委五届六次全会精神;组织观看《头等大事 头等重视》国家安全内部版宣传片。举办廉政教育专题讲座,邀请市纪委监委案件审理室负责人对《失职渎职的若干问题》作专题解读,以案释纪,对失职渎职行为作了全面透彻的分析和阐述,进一步增强自然资源系统公职人员是非观念和遵纪守法的自觉性,增强依法行政、履职尽责的责任感。局下属单位市土地征收中心、市产权认定中心联合召开党风廉政建设和作风建设专题辅导会,教育和引导全体干部职工进一步增强落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设观念。每月定期编印廉政教育学习辅导材料给党员干部职工学习,引导党员干部廉政从政、廉洁用权。四是规范财务内控管理。强化局属单位财务内控管理,督促健全财务内控管理制度。新罗土地分局已于2020年12月18日出台并严格执行《关于进一步加强财务内部控制的通知》(龙新土〔2020〕68号)。

  5.关于贯彻落实意识形态工作决策部署不够有力的问题。

  (1)关于落实意识形态工作责任制不够严格的问题。

  整改情况:在工作中严格贯彻执行《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》及市委意识形态领导小组有关文件要求,严格落实意识形态工作责任制。2020年以来开展了2次分析研判工作,及时报送年度意识形态专题工作报告,较好完成了意识形态年度绩效考评工作,并将意识形态工作纳入2021年机关党建工作计划。

  (2)关于意识形态领域目标管理不够到位的问题。

  整改情况:一是严格目标管理。把意识形态工作纳入2021年度党组理论中心组学习计划、机关党建工作计划;制定印发落实全面从严治党主体责任清单,要求班子成员严格落实意识形态“一岗双责”,深入了解党员干部思想动态;意识形态工作纳入年度述责述廉、党风廉政建设工作和民主生活会重要内容。二是强化思想政治教育。深入学习习近平总书记在“七一”重要讲话精神、《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《中国共产党组织工作条例》《中国共产党党组工作条例》《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》《中国共产党统一战线工作条例》等党内法规条例,认真学习习近平总书记在5月31日中共中央政治局会议、中共中央政治局第三十次集体学习时的重要讲话精神以及习近平总书记有关思想政治教育、网络意识形态等有关文件精神,深入学习《中国共产党组织工作条例》,集中学习研讨习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神,组织党员干部撰写学习心得。推动党史学习教育走深走实,开展为期3天的党史学习教育专题读书班,把党史学习教育4本指定学习材料及《习近平在福建》分发给每位党员;组织开展红色现场教学13次,重温入党誓词,传承红色基因;观看红色电影5场共计600余人次;开展“永远跟党走”群众宣传主题教育活动5次。三是压紧压实领导责任。制定印发《关于落实全面从严治党主体责任清单》《2021年度落实全面从严治党主体责任任务安排》等制度,落实局党组书记是履行全面从严治党主体责任第一责任人职责,压紧压实意识形态工作责任制,形成局党组书记亲自抓,分管领导具体抓,科室(单位)负责人和党支部书记认真抓的新格局。

  (3)关于阵地建设管理存短板的问题。

  整改情况:一是梳理官方网站栏目设置,加强对栏目内容更新时效性监督检查,确保按时更新。二是加强官方微信公众号运营管理,指定专人管理,采用服务外包形式,提升微信公众号运营水平;增设微信互动交流板块,开通政务咨询、民意征集、网上调查等栏目,与官网互联,拓展与社会公众的互动交流渠道,针对公众留言反映的问题,及时进行回应,今年以来我局官方微信与粉丝留言互动18次。三是加大新媒体“扫黑除恶”工作宣传力度,分别于4月19日、4月21日、5月24日在官方网站和微信公众号更新扫黑除恶相关信息内容,加大微信公众号对“扫黑除恶”信息宣传;在6月9日市局党组(扩大)会议上,组织学习《中办国办印发〈关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的意见〉》;7月29日通过微信组织学习中央政法委秘书长、全国扫黑办主任陈一新在第一次扫黑除恶常态化暨四大行业领域整治推进会上的讲话精神。

  (4)关于公共领域宣传载体管理有弱项的问题。

  整改情况:一是开展自查自纠。局办公室、机关党委采取实地走访、个别访谈了解等方式,对局机关科室(单位)宣传载体管理情况进行抽查,要求相关科室(单位)及时撤换老旧过时、存在错字别字的宣传展板,并对本科室(单位)制作、印发的宣传材料严把质量关。二是抓好新闻报道。我局积极撰写新闻稿件并向主流媒体投稿,其中展现我市自然资源党员干部奋力推进生态保护的通讯稿《红色长汀的绿色蝶变》被“中国自然资源”报头版头条刊登,《牢记嘱托尽好责百年风华再出发》被闽西日报专版刊登。三是营造机关氛围。坚持在局门户网站上发布“党史天天读”,让党员干部接受红色历史教育;充分利用党建智慧云屏,积极宣传百年大党历史大事件,滚动播放党史知识;制作党史学习教育各类宣传展板5幅,户外大型展板1张,提升浓厚的机关氛围。

  (二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

  1.关于作风建设不够严实的问题。

  (1)关于形式主义依然存在的问题。

  整改情况:一是做好制度“废、改、立”,提升制度制订的科学性。建立常态化对规范性文件跟踪管理机制,已对2017年以来局机关制订的116项制度进行全面梳理,根据自然资源工作职能和新形势、新任务、新要求,逐项提出废止、失效、予以修改、继续有效等清理意见。截至目前,已清理规范性文件91份,其中,废止或失效的37件。二是抓好制度贯彻执行,维护制度执行严肃性。对已经出台的制度,要求相关责任科室严格抓好贯彻落实,确保政令通行、执行到位。其中,市国土资源监察支队严格执行《龙岩市国土资源监察支队队务会议事规则》,提升科学民主决策水平,严格按照部、省执法案卷评查工作要求开展2021年执法案卷评查。推动“双随机、一公开”工作实施,成立“双随机一公开”工作领导小组,制定《龙岩市自然资源局2021年度“双随机、一公开”工作实施方案》,确定了工作任务和完成时限,统筹安排“双随机一公开”监管和其他各类检查工作,强化对抽查工作的组织部署、督促指导,确保随机抽查工作落到实处,推动执法过程事中事后监管工作公开透明。

  (2)关于特权现象隐形存在的问题。

  整改情况:一是严格规范管理剩余周转房。制定出台《龙岩市自然资源局关于干部职工周转过渡房临时使用管理办法》,加强安置房管理,对使用周转过渡房人员进行全面清理,目前剩1户符合条件的在居住。二是严格规范招投标采购流程。严格按照招投标法,对应招标项目全部采用公开、公平、公正的原则进行公开招标,确定业务承接单位。已编制《2021年度国土空间专项规划编制经费使用计划》,并按程序开展年度新增项目的公开招标工作,于7月29日在市公共资源服务中心开标,公开选取项目编制团队。

  (3)关于工作松弛问题存在的问题。

  整改情况:一是强化干部作风建设。制定印发龙岩市自然资源局《关于规范在职干部职工年休假制度的通知》《关于重申实行指纹签到考勤制度的通知》《公务员平时考核实施方案》,严格请休假制度、加强考勤纪律,加强干部职工平时考核。已对上下班经常早退、溜岗、不遵守工作纪律行为人员予以批评教育。二是强化效能监督检查。制定《龙岩市自然资源局关于进一步强化机关作风建设的通知》,强化监督考核,加大督查力度。原则上一个季度开展一次效能督查,2021年已开展3次作风督查。三是严格规划项目管理。建设空间规划及业务协同信息平台,加强规划编制项目进度和质量监督。对西城中心幼儿园项目控规指标办理滞后问题相关人员进行问责。

  2.关于担当尽责意识不够强的问题。

  (1)关于主动作为不够的问题。

  整改情况:一是创新产业用地供应方式。牵头起草《龙岩市人民政府办公室关于推行产业用地供应方式改革促进经济高质量发展超越的通知》,经市政府出让小组会研究先行试点,在总结试点经验后优化完善政策,待条件成熟后提交市政府常务会研究。二是出台简易审批程序措施。对自有存量地、法院拍卖地等出具规划条件后办理工程规划许可的,由局用途管制科按简易程序出具规划条件;修改完善社会投资低风险项目管理办法,出台《关于优化社会投资简易低风险项目工程建设项目审批服务和优化质量安全监管模式实施意见的补充通知》,简化办理流程。三是加大不动产信息化建设。编制《全市不动产“互联网+”信息化建设方案》,积极协调财政支持。

  (2)关于攻坚克难精神不足的问题。

  整改情况:我局主动担当作为,加大不动产历史遗留问题攻坚力度。一是再次摸排梳理24个历史遗留问题清单,于今年5月21日以市政府办名义交办相关部门,实行项目化推进工作落实机制。二是强化政策保障,印发了《龙岩中心城市个人自建房不动产登记历史遗留问题处理意见》(龙自然资〔2021〕2号)。三是成立解决不动产登记历史遗留问题工作专班,于今年6月17日召开解决不动产登记历史遗留问题专题会,按照“先易后难”原则,对条围(家世界)安置小区、松涛花园二期等8个项目涉及1769户群众先行研究处理解决办法,并明确对涉及本局的问题要按职能分工共同推进解决;对本局职能以外的问题,积极协调相关职能部门。四是起草《中心城市不动产登记历史遗留问题有关情况的报告》呈报市委市政府,汇报中心城区不动产登记工作情况、存在问题,并提出建议解决措施。尚未解决的历史遗留项目,均因缺少法定前置要件而无法办理不动产登记,且涉及部门多,情况复杂,需多部门协同推进解决。

  (3)关于回应群众诉求不及时的问题。

  整改情况:一是提升宗旨服务意识。结合党史学习教育以及“再学习、再调研、再落实”活动,强化全体干部职工为民服务宗旨意识教育,提升“马上就办”服务意识。二是建立群众来信来访快速处置机制。对群众反映的诉求,建立快速反应处置机制,严格按照规范程序,对一时难以解决的问题,强化做好解释和回应工作。如,局机关建立e龙岩处理联络平台,印发《龙岩市自然资源局办公室关于进一步加强“e龙岩”办理工作的通知》,指定专人实时e龙岩群众诉求件进行批转办理;市收储中心制定印发《关于建立e龙岩批转件快速反应机制的通知》和《关于进一步加强信访件、督办件反馈办理的通知》等文件,从严规范、高效办理群众来信来访。2021年以来,我局在12345便民服务及e龙岩互动平台共收到诉求件1632条,均按时办结,满意率为99.8%,较好完成了市民对我局相关业务的咨询,建议、求助、投诉的要求。三是规范老旧小区加装电梯办理。针对旧小区加装电梯问题群众诉求,专题研究,深入分析,提出对策措施。已代市政府起草了《龙岩中心城区既有住宅增设电梯实施办法》,进一步明确申报程序、部门职责和审批要求,待市政府发布后,将更加便捷群众申请办理。

  3.关于行政执法能力有待加强的问题。

  (1)关于依法行政意识不够的问题。

  整改情况:一是加大政务信息公开力度。认真贯彻《政府信息公开条例》等政务公开有关规定,提升政务公开服务水平,对申请人申请政府信息内容不明确的,积极给予指导和释明,保障群众依法获取政府信息,切实提高政务信息公开透明力度。2021年我局已办理6件依申请公开文件,未发生信息公开行政复议事件。二是推进法治建设严格依法依规办案。出台《关于在全市自然资源系统推进法治自然资源部门示范创建活动的通知》,在全市自然资源系统推进法治自然资源部门示范创建活动,提出具体措施,促进严格依照法律法规赋予的职权、规定的程序履行职责,坚持“有权必有责、用权受监督”。星旺橡胶等3个闲置土地项目已重新认定并处置到位;针对个别项目在缺乏相关法律依据情况下作出不予行政处罚的问题,举一反三,从严按照《福建省人民政府关于在龙岩市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》(闽政文〔2011〕418号)文件精神,规范规划类行政处罚。目前,根据市自然资源局“三定”方案关于取消“保留建设工程项目规划核前行政处罚”的规定,由市城市管理局统一行使规划类行政处罚,我局严格按照《福建省人民政府关于加快城市地下空间开发利用的若干意见》(闽政文〔2014〕54号)和《福建省人民政府办公厅关于推进地下空间开发利用八条措施的通知》(闽政办〔2014〕134 号)政策文件规定,为市城市管理局开展行政处罚依法提供规划意见依据。三是加强依法行政培训。今年来已举办《民法典》《土地管理法》和新《行政处罚法》以及相关法律知识培训,累计300余名干部参加培训,进一步提升干部职工依法行政水平。

  (2)关于执法程序不够规范的问题。

  整改情况:一是加强业务培训。组织市监察支队执法办案人员进行全面培训,提升业务水平。二是规范执法程序。印发了《关于成立案件审理委员会的通知》(龙自然资发〔2021〕40号),成立了新的案审会讨论小组,进一步规范执法案件法制审核制度和重大案件集体讨论制度,对立案审批事项不够明确问题进行了明确。今年以来,共召开7次案审会,严格按照执法案件法制审核制度和重大案件集体讨论制度,对审理案件进行充分研究,详细规范记录审理人员发言情况。每宗案件均由经办人汇报案情,各参会人员提出意见,最后由案审会成员集体讨论决定,并由做好记录。三是规范建设项目设计方案调整。严格按规定组织专家对方案调整的必要性进行充分论证,并通过局官方网站和公共场所进行公示,充分征求利害关系人的意见,必要时组织听证会;公示无异议后按程序办理方案调整,并及时将调整后的设计方案通过局官方网站进行公布,确保调整程序的合法性。

  (3)关于处罚标准畸轻畸重的问题。

  整改情况:一是加强行政处罚法培训。6月25日邀请市司法局行政执法监督科科长开展新《行政处罚法》培训。二是规范自由裁量标准。对土地管理执法,在省厅的自由裁量标准基础上进一步细化标准,对“原市规划局关于超面积行政处罚标准不一,对公单位按5%,私企和个人按10%就高处罚”的问题,已立即停止,且按新“三定”方案,由市城市管理局负责超面积处罚。对其他行政处罚遵循合法裁量、合理裁量、综合裁量的原则,保障当事人的听证权和申辩权。三是开展营商环境检查。根据《开展不符合<优化营商环境条例>的规范性文件和其他政策文件清理工作的通知》(龙营商〔2019〕10号)文件要求,及时组织相关业务单位(科室)分门别类清理,全面清理违反营商环境自由裁量权不统一的规范性文件。

  (4)关于执法力度不够大的问题。

  整改情况:一是加强土地复垦项目巡查。制定下发《龙岩市自然资源局关于市委巡察有关耕地保护存在问题整改的通知》(龙自然资发〔2021〕39号),列出项目清单,进一步督促指导各县(市、区)开展整改工作。目前各县(市、区)已完成161个项目393.76亩耕地被占用情况的核实整改工作(整改率98.9%),接下来将督促指导有关县(市)进一步加快推进整改。二是加强临时用地和临时建筑规划管理。下发了《龙岩市自然资源局关于进一步加强临时用地和临时建筑管理的通知》(龙自然资〔2021〕6号),规范临时用地和建设审批;全面梳理2010-2018已批临时建设到期未拆除的建筑,完成236多个临时建设和临时用地摸排,建立2010-2019年审批的临时用地和临时建筑台帐,实行动态跟踪管理,及时将到期未拆除的临时建设项目抄送给城市管理局,与城市管理部门建立即时沟通机制,及时将事项审批信息、案件线索、技术意见等快捷高效传达到位,将违法建设扼杀在萌芽状态。已联合城市管理部门针对中心城区60个到期临时建设项目特别是到期5年以上的24个项目进行摸排。下一步将针对60个到期临时建设项目进行分类处理,特别是对到期5年以上的24个项目列入清单式管理逐个拆除,涉及民生工程(公益性)的临时建设,如市场疏导点、公共停车场等上报市政府协调解决。三是加强多部门执法沟通协作。我局已建立了比较完善的刑事案件移送机制,会同八部门制定了《关于在惩治破坏生态环境违法犯罪中加强行政执法与刑事司法工作衔接的意见》,严格按照法律法规和相关文件要求,做好刑事案件移送工作;对涉及其他部门职责范围内的违法线索及时移送相关部门处置。针对被市公安局拒收的2宗涉嫌非法占用农地罪案件已再次与市公安局沟通衔接,切实加强推进执法。

  4.关于落实中央八项规定精神不够到位的问题。

  (1)关于私车公养屡禁不止的问题。

  整改情况:严格落实中央八项规定精神和市委2号、3号文件精神,局属有公车的单位,按要求完善车辆管理制度,详细规定车辆使用、加油、维修等程序,派车单登记造册,公车加油实行“一车一卡”,对每台车行驶公里数、耗油量等情况实行动态管理,每月公示接受干部职工监督。2020年9月已对私车加公油两名同志进行组织和纪律处理,清退违规款项。

  (2)关于违规发放津补贴、报销差旅费清理不到位的问题。

  整改情况:全面清理违规发放的津补贴和报销差旅费,加强对局机关及局属单位津补贴发放的监督检查,确保严格按津补贴有关规定规范发放。一是已收回违规发放津补贴。二是市地产事务部2018年发放2017年项目落地奖8462.4元符合龙人函〔2011〕54号文件和《龙岩市项目落地攻坚战役绩效管理奖惩办法》的规定。三是市勘察测绘大队2014至2015年为个别干部办理商业保险16万元,作为社保补充,符合《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》的有关规定。截至2015年,已停缴这16名队员的商业保险,并重新调整全体队员缴纳社保的比例及金额。

  5.关于资金资产管控不严,存在安全隐患的问题。

  (1)关于现金管理不严的问题。

  整改情况:制定实施《关于严格落实现金使用管理规定的通知》,强化现金使用管理,减少不必要的现金支付,确保现金支取使用安全、规范。其中,2020年11月以来,市国土资源交易评审中心严格按照《通知》要求,专家评审费一律采取银行转账的方式结算,不再现金支付;市土地征收服务中心重新修订完善青苗补偿制度,明确青苗补偿款原则上以转账形式支付给被征地户,青苗补偿金额1万元以上的,必须以转账形式支付给被征地户,除个别特殊被征地户确须现金除外,尽量减少现金发放。

  (2)关于资金监管不严的问题。

  整改情况:一是加强财务内控管理。制定实施《龙岩市自然资源局财务内部控制制度》,明确市本级、局属各单位财务机构、单位负责人、会计及出纳岗位财务职责,落实资金监管责任,切实加强资金监管。二是加大相关业务催收。根据《龙岩市人民政府关于同意龙岩市土地发展集团有限公司相关项目提取费用的批复》(龙政综〔2013〕205号),2015-2020年10月应上缴的收储地块租金为929万元,已上缴市本级国库。市土地收储中心已建立资产清单和使用台账,指定专人专责管理,严格按照合同约定执行,及时催收相关费用。

  (3)关于财政资金支出把控不严的问题。

  整改情况:一是严格财务资金支出审核。制定实施《龙岩市自然资源局财务内部控制制度》,加强财务支出审核把关,定期和不定期委托会计师事务所或由市局组织监督检查人员有步骤、有重点地对资金使用情况的审计,进一步完善和规范内部资金管理,加强财务控制。二是强化租赁房决策调查核实。加强对政府下达租赁房任务的调查研究,组织人员队伍做精做细租赁房市场调研,根据调研结果,积极主动提出科学合理的建议供市政府决策参考,提升租赁房任务的科学性。三是科学测算巡查管理费用。2021年6月25日局党组(扩大)会议暨巡察问题整改落实推进会研究了储备地块巡查管理费用标准的事宜,要求储备地块代管单位龙地置业公司进一步梳理管理费用计取流程,对管理费用计取标准进行研究,提出科学合理的巡查管理费方案。新巡查管理费方案经我局党组审议后,已获市政府批复。根据《龙岩市人民政府关于调整市土地收储中心储备地块巡查管理费标准的批复》(龙政综〔2021〕156号)规定,储备地块巡查管理费标准为:净地按0.3元/平方米·月;正在实施征收的土地按0.2元/平方米·月。四是原规划局将中心城区地下管线普查项目以9061.7元/千米单价直接委托勘察测绘大队牵头实施,是贯彻落实2012年市府办印发的《关于配合做好中心城区城市地下管线普查与信息化建设工作的通知》(龙政办〔2012〕348号)文件要求,且地下管线普查项目市场单价主要依据测绘工程产品价格和《测绘生产成本费用定额》两种计费标准,原规划局要求选择上述两种计费标准中较低标准10660.85元/千米的8.5折计费,因此未高出市场价。今后我局将进一步落实政府采购制度,规范采购行为,加强监督管理。

  (4)关于资产管理不到位的问题。

  整改情况:制定实施《龙岩市土地收购储备中心安置房使用管理制度(试行)》(龙自然资〔2021〕4号),加快盘活处置安置房,全面强化安置房监管。一是盘活处置安置房。建立安置房管理信息台账,全面梳理安置房源,适时进行剩余安置房处置。今年分两批开展安置房公开拍卖,共成交住宅118套,杂物间21个,车位4个,摩托车位5个,成交总价为12962.53万元。二是加强安置房监管。经核查,被物业等擅自占用的2套房屋已于2020年11月30日收回。为避免安置房资产被非法侵占等行为,市收储中心已要求安置房代管单位龙地置业公司加强监管,每月巡查一次,并做好巡查日志,将巡查结果书面报送市收储中心。若发现非法侵占行为及时采取措施,确保资产不被侵占。市收储中心每季度对安置房管理单位的管理情况抽查不少于2次。若发现非法侵占行为且安置房管理单位未及时采取措施整改的,扣发被侵占资产相应的物业管理费。

  6.关于重点领域防控监督不够,存在较大廉洁风险的问题。

  (1)关于审核审批不严的问题。

  整改情况:一是严格规划项目审批。制定工程规划审批提速增效有关规定,进一步明确各环节和科室(单位)分工、职责和时限要求,严格履行审批职责。全面梳理2013-2021年4月已审批含有幼儿园、社区用房、菜市场等涉及民生建筑的的分期项目,其中融侨官邸项目已于2020年12月联合验收完毕,企业已将临时用作售楼部的幼儿园建设到位,并于2020年12月移交给龙岩市新罗区教育局。二是严格土地收储评估工作。严格按工作规则规范土地收储价格的确认工作,对拟收储地块情况进行详细勘查验核,科学确定土地收储业务类型,根据土地收储业务类型,确认土地收储价格核算方法,并由土地储备机构按价格核算方法初步测算收储价格,提交市中心城区土地收储价格确认小组会商,初步确定地块土地收储价格,再经市自然资源局、财政局确认后提交市土地出让领导小组研究,研究结果报经市政府常务会研究并取得批复。价格确认过程全程录音录像如实记录,确保土地收储价格确认全过程公平、公开、公正。目前,《龙岩市中心城区土地收储价格工作规则》,已报市政府审批。三是严格规划编制程序。进一步完善规范规划院项目质量管理体系,出台实施《龙岩市城乡规划设计院关于严格落实规划选址、地块控规项目管理细化实施办法的通知》,对铜锣坑消纳场项目案件相关同志进行问责处分。四是严格规范土地地类认定。严格按照《龙岩中心城市土地征收地类认定工作规则》(龙国土资〔2015〕13号)开展土地地类认定工作,按要求对存在异议的征收地块进行专题研究,确保公平公正。针对东肖洋潭村批文果园认定问题,2021年5月28日下午,东肖片区指挥部组织召开龙岩大道南段二期项目(洋潭段)地类认定专题会议,确认龙岩大道南段二期项目征收洋潭村范围内土地计1274平方米,地类性质为旱地。市土地征收服务中心严格按照东肖片区指挥部会议纪要旱地补偿标准计算支付补偿款,于7月6日支付洋潭村委会征地款12.51万元。

  (2)关于自由裁量权较大的问题。

  整改情况:一是严格安置房调换制度。制定《龙岩市土地收购储备中心安置房使用管理制度》,规范安置房使用管理。安置房推迟补交差价事项已安排专人跟踪,其中,1户已整改到位;1户已按照新罗区人民法院的意见函告区住建局要求启动解除原征收协议的程序或催告其尽快缴交安置房补差款,目前,区房屋征收中心、曹溪片区改造指挥部已催告其尽快缴款;其余两户尚未到缴交期限。二是严格征收操作规程。重新修订并严格执行青苗补偿制度、征地工作制度。目前,村民领取青苗补偿款须出示身份证、电话号码,青苗补偿征收中心必须要有两位以上(含两位)工作人员现场参与,并与项目业主或乡镇干部在现场核对无误共同签字确认后,再进行补偿;在做好拟征收土地现状调查时,将《土地征收调查表(一户一表)》《土地征收勘测调查汇总表》的结果在项目涉及镇(街)进行公示及拍照留档,接受群众监督;征收项目启动时,对项目整体现状进行拍照留影,保存归档。三是针对瑞洋小区项目重复补偿问题,我局土地征收中心邀请法律顾问到大洋村沟通协调退款事宜,宣传解释相关补偿政策,专题讨论研究有效的解决办法,并发函《关于瑞洋小区项目工作联系函》至市房屋征收中心,告知市房屋征收中心要与西陂街道大洋村委会做好对接退款事宜。四是根据《龙岩市人民政府关于印发龙岩中心城市土地和房屋征收有关部门工作职责划分的通知》(龙政综〔2012〕408号)中明确“新罗区人民政府负责协调处理土地征收过程中的地类、权属、补偿安置纠纷和历史遗留问题”,因此,针对龙政综〔2017〕77号文规定不够清楚的品种且经多次协商仍无法与种植户达成补偿协议的,由新罗区政府(片区指挥部)召集项目推进会,确定有资质的评估公司进行评估,评估的结果部分为3-3.5万元/亩,市土地征收服务中心根据新罗区(片区指挥部)会议纪要和评估结果支付补偿款。

  (3)关于工程管理不够规范的问题。

  整改情况:一是全面加强安置房工程建设监管力度。修订《安置房建设管理制度》,加强安置房工程建设监管、落实监管措施,确保概算编制更加科学合理;在项目建设中,加大与建设施工相关单位协调力度,力争按合同工期完成建设,避免因建设周期偏长导致的成本上涨。二是严格规范规划项目招投标程序。科学编制《2021年度国土空间专项规划编制经费使用计划》,根据计划依程序开展年度新增项目的招标工作,目前已委托市公共资源服务中心招标代理机构进行项目招标文件的编制,下一步挂网招标。三是严格规划勘察设计项目外包。制定《龙岩市城乡规划设计院关于项目服务采购的相关规定》(岩规设字〔2019〕28号)和《关于龙岩市城乡规划设计院项目分包服务采购的管理规定》,加强技术工作外包监管;修订《龙岩市勘察测绘大队队务会议事规则》《测绘外协单位遴选方案》,加强测绘协作项目管理。

  (三)聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

  1.关于机关党建工作不够扎实的问题。

  (1)关于党内政治生活不严肃的问题。

  整改情况:一是严肃党内政治生活。从严督导局党员领导干部积极参加组织生活会。制定印发组织生活会有关文件,明确要求“党员领导干部要主动参加所在党支部的组织生活会,并参加和指导联系挂钩党支部的组织生活会。”2020年度组织生活会,除3名党员领导干部因公请假外,其他10名党员领导干部全部参加组织生活会,并带头开展批评与自我批评,对照自我剖析问题,制定整改措施,明确整改时限;建立党员领导挂钩联系党支部制度,局党员领导分别挂钩联系11个党支部,今年以来,为所挂钩联系党支部全体党员上党课9次;开展2020年度党支部书记抓基层党建工作述职评议会议,并对各支部书记抓基层党建工作进行无记名评议。二是严格民主生活会。2021年上半年召开了“2020年度党员领导干部民主生活会”和“召开巡察整改专题民主生活会”两次党员领导干部民主生活会,均严格按照民主生活会有关程序,及时跟进做好会前会中会后各项工作,做好会前请示、整改方案、召开情况等会议材料,严肃会中程序,局党组成员和副处级以上党员领导干部亲自起草撰写个人自我剖析发言材料,不得重复往年对照检查材料,并批评与自我批评,并及时将民主生活会相关材料报送市委组织部和市纪委监委。三是严格组织生活会。2020年 7月31日,局第一支部召开支部党员大会,对2019年组织生活会开展情况进行再次梳理,对个别党员进行谈话;2021年1月29日,局第一支部召开组织生活会,党员干部均认真撰写自我剖析材料和批评意见,严格各项程序开展。同时,注重举一反三,要求督促指导全局各党支部严肃开展组织生活会,强化会前准备、会中查摆、会后整改,保证组织生活会高标准高质量开展。

  (2)关于发展党员工作不够重视的问题。

  整改情况:严格贯彻落实《党章》《中国共产党发展党员工作细则》《中国共产党支部工作条例》《中国共产党党和国家机关基层工作组织条例》等有关文件精神,做好发展党员各项工作。一是全面摸排发展党员情况。制定2021年发展党员工作计划,认真落实发展党员指导计划。二是严格党员发展程序。2020年9月以来,局党组及时研究通过了2名预备党员按期转为正式党员的事宜。三是做好发展党员统计。截止目前,各党支部收到入党申请书9份,确定入党积极分子2名, 按期转为中共正式党员1名。

  2.关于全面从严治党主体责任意识不强的问题。

  (1)关于党组落实全面监督责任不到位的问题。

  整改情况:一是深入排查廉政风险点,针对各科室(单位)职责,重新梳理查找制度束权、用权不严、廉洁自律等方面可能引发不廉洁行为的风险点,制定印发《龙岩市自然资源局廉政风险防控清单》,确定96个廉政风险点,将安置房调换、代建工程建设管理以及土管所报账制等内容纳入廉政风险防控清单,做到风险防控全覆盖。二是规范财务内部管理制度,已制定出台并贯彻执行《关于进一步加强财务内部控制的通知》(龙新土〔2020〕68号),规范了财务内部管理制度。三是认真落实“一岗双责”。落实全面从严治党主体责任,制定印发《关于落实全面从严治党主体责任清单》《2021年度落实全面从严治党主体责任任务安排》《龙岩市自然资源局党员干部谈心谈话工作制度》,要求领导干部要加强日常谈心谈话,谈话时要注重廉政内容,避免以业务谈话代替廉政谈话,真正达到沟通思想、提醒教育、落实监督的目的。2021年上半年,局领导与科室(单位)负责人谈心谈话31次,科室(单位)负责人与科室(单位)人员之间谈话93次。

  (2)关于压力传导不足的问题。

  整改情况:一是压实主体责任。局党组制定《落实全面从严治党主体责任清单》《2021年度落实全面从严治党主体责任任务安排》《龙岩市自然资源局党员干部谈心谈话工作制度》,要求局机关各科室、局属各单位、各党支部根据责任分工,认真抓好贯彻落实,做到守责、负责、尽责,全力推动压力传导。编印《全面从严治党应知应会知识》分发给全体党员学习,提升党员干部思想素质。二是强化党风廉政建设。开展2020年度党员领导干部、科级干部述责述廉会暨全面从严治党形势分析会议有关工作,2020年度有86名科级干部撰写了个人述责述廉报告,切实提高党员干部拒腐防变能力和遵守廉洁自律规定的自觉性。组织全体党员干部观看《正风反腐就在身边》;邀请市纪委监委案件审理室詹庆荣同志对《失职渎职的若干问题》作专题解读,进一步增强自然资源系统公职人员依法行政、履职尽责的责任感。三是强化执纪问责。坚决做到“严”字当头,充分运用好监督执纪“第一种形态”,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。2021年至今,用第一种形态追责问责13人。

  (3)关于主动接受监督意识不够强的问题。

  整改情况:认真落实“三重一大”事项监督规定,主动邀请驻局纪检监察组参与相关事项决策,主动接受监督。一是从2021年度开始,科室组织的项目选址会、专家评审会等均在会前邀请纪检组参会,并于会后提交会议纪要相关材料。二是从2020年11月起,市局出让议事工作小组会主动邀请派驻纪检组参加,并将长期坚持。三是市自然资源局成立以来,我局的党组会、局务会均有邀请派驻纪检监察组组长、副组长参加。

  3.关于干部人事管理不到位的问题。

  (1)关于干部队伍建设不够重视的问题。

  整改情况:自2019年成立自然资源局以来,我局统筹全局编制及各事业单位人员结构情况,通过公开招考形式,面向社会公开招聘3名城乡规划相关专业应届毕业生,引进专业人才研究生7人,考核调入5人,年龄均在35周以下,大部分是90后干部,充实了我局年轻干部队伍和专技人员力量。2020年以来,我局提任年轻副科级干部6名,今年7月免去4名年龄在50岁以上的正科级干部,加强了干部队伍年轻化建设,队伍老龄化问题占比降低10%。今后,我局将统筹全局编制数,只要有空缺编制数就及时申请补充人员,其中年龄在35周岁以下的专业人才要占招聘人员的60%以上。同时,采取以老带新的方式,对干部队伍进行梯队培养,健全干部队伍结构。

  (2)关于落实干部交流轮岗制度不够有力的问题。

  整改情况:将干部轮岗交流有关规定纳入5月份局党组中心组学习内容,通过学习提升领导干部对交流轮岗机制的认识。已建立“干部任职年限动态管理台账”,经摸排,8名正科级干部在现岗位任职年限达9年以上。2021年6月25日,经局党组研究决定,对机关及事业单位负责人任职年限达9年以上的7名干部进行轮岗交流,剩余1名因专业无替代人选短期内无法交流轮岗。

  (3)关于因私出国(境)审批管理不严。

  整改情况:加强出入境审批管理,印发实施《龙岩市自然资源局干部因私出国(境)审查审批及证照管理制度》;完善审批程序,在因私出国(境)管理过程中,将出国(境)征求驻局纪检组意见作为干部因私出国(境)审批程序,对拟出国(境)人员,需征求驻局纪检组审批意见后方可办理出国(境)手续。针对林某某提任后未及时进行备案问题,目前我局建立了国家工作人员护照管理台账,将全局需备案人员信息、护照持有情况等录入台账,对需新列入台账管理人员及时到出入境管理部门备案,录入管理台账,实时更新台账信息。针对陈某某申请出国(境)有向局党组提交申请报告但因2017年出入境管理规章制度还不够规范、未要求采用相应表格式审批,造成该同志申请报告未体现具体出国信息问题。针对陈某某2018年向局党组申请出国(境),填写了因私出国(境)审批表及相关出国审批材料,但未报至人教科存档,巡察时也没有及时报送有关审批材料问题,对其予以批评教育处理。

  (4)关于干部人事档案管理不规范的问题。

  整改情况:及时与缺失材料所在单位人事干部对接,认真收集整理干部人事档案中缺失的材料及档案信息更正材料,并将有关材料存入干部个人档案。同时,结合巡察反馈问题,举一反三,积极与市人社局沟通,组织局机关和局属事业单位人事干部提前开展为期15天的人事档案审查工作,全面审查全局230名在编干部职工档案资料,发现缺失档案等问题28份,目前已整改28份。针对档案审核中发现的问题,已督促有关人事干部及时将缺失材料补充完善,出生年月等有误信息报局党组审议后按程序进行更改。今后在干部考察中,考察材料形成后第一时间要求考察组成员签字,确保考察材料的完整性。规范制作《干部任免审批表》,根据组织部人事培训发给各单位材料模板,按要求规范填写表格。

  4.关于选人用人不够规范的问题。

  (1)关于选拔任用程序不严的问题。

  整改情况:一是加强相关规定学习。将《党政领导干部选拔任用工作条例》《事业单位人事管理回避规定》纳入5月份局党组中心组学习的重要内容。二是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》选拔任用干部。2021年3月22日,经局党组研究动议,拟提任2名、调任2名、晋升3名干部,3月23日征求纪检监察部门意见无异议后,于3月24日陆续开展考察工作。三是严格执行回避制度。2020年8月18日,按照履职回避制度要求,将基层土管所一名同志调整至市局机关科室挂职。四是及时问责处理。针对某工勤人员聘任职务均以提任考察程序代替竞聘上岗程序,未明确聘任时限问题。因机构改革,2015年10月该同志从其它单位转隶至我局,考核组在考核过程中没有对该同志的人事档案进行认真审查,没能及时向原国土资源局党组提出任职异议,造成该同志工勤身份没有及时纠正就继续聘任。经研究,决定对原国土资源局时任分管领导和人事经办干部进行批评教育,并责成该工勤人员个人写说明材料。今后,我局在干部选拔任用、调动、转隶等过程中,将严格执行档案审查制度,发现问题,立即向局党组汇报并及时整改,并将严格按规定工勤人员竞聘上岗程序开展聘任工作。

  (2)关于存在“三超两乱”问题。

  整改情况:局党组认真组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》和《中国共产党机构编制工作条例》及习近平总书记关于机构编制工作重要讲话精神。针对不动产登记中心超职数配备副主任问题,已按程序规定于4月27日将一名副主任调出不动产登记中心;并举一反三,全面开展自查。目前,我局机关和局属各单位均已不存在超职数、超规格配备领导干部问题。今后,我局将严格机构编制工作,严格按照市委编办核定的科级领导职数开展干部选配工作,不超职数、超规格配备领导干部。

  (3)关于干部选任纪实不严谨的问题。

  整改情况:一是新提任、晋升、调动人员的人事档案,均在党组讨论决定前进行了审查,且不存在档案信息存疑情况。二是认真学习干部选拔任用全程纪实制度,提高对全程纪实制度的认识,规范填写干部选任全程纪实表。今年以来均按规范填写了干部选任全程纪实表。

  5.关于履行监督职责有差距的问题。

  (1)关于主动发现问题能力不足的问题。

  整改情况:一是加强学习。积极参加市纪委监委举办的各类业务培训和微课堂学习,向联系室、审调室、审理室等业务科室和其他派驻组请教。积极学习自然资源业务知识,如土地拍卖、项目审批等关键领域的业务,开展土地法、规划法等专题讲座,为提升业务精准监督打基础。二是聚焦专项监督。紧盯土地拍卖、矿权开发、土地执法等重点领域,深入开展专项监督,随机抽取近两年的案例,加大监督检查力度。三是深化日常监督。有选择性地参加规划选址、项目审查、项目控规等“三重一大”会议,要求在参会前相关业务科室(单位)需提前将有关材料报送纪检监察组;开展调研审批事项、规划项目等,访谈房地产商及中介机构、企业等相关服务对象,加大监督检查,及时修正不合规的行为。目前已对反映中心城区临时停车场项目存在不公正问题进行调查,制发监察建议书1份,督促收储中心出台储备地块临时利用管理办法;已抽查调阅国土监察支队2020年的部分执法案件;已参加项目控规会、项目变更会等“三重一大”会议10多场;已调研走访部分房地产商等服务对象,修正不合规行为2次。

  (2)关于大胆监督不够的问题。

  整改情况:一是抓住关键少数,严格落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》和《龙岩市纪委监委监督党政“一把手”“关键少数”的实施意见》,加强对下属单位和机关科室“一把手”的监督,经常性有针对性开展谈心谈话。截至目前,已对机关科室和下属事业单位“一把手”开展谈心谈话28人次;党风廉政意见回复153人次,其中提出否定意见1人次。二是加大监督执纪问责力度。加大惩治群众身边腐败和不正之风,紧盯群众最关心最直接最现实的“急难愁盼”问题,纠治土地征收、规划审批等领域腐败和作风问题,对工作不到位、得过且过、失职失责行为严肃问责追责。文印室承包给淮远文印店事项,制定了《龙岩市自然资源局文印室整改方案》,并于7月27日通过局党组会议(第13次)研究通过,同意组建市自然资源局联合文印室,集中开展文印工作,由局办公室负责联合文印室的管理和监督。

  (3)关于执纪偏松偏软的问题。

  整改情况:一是提升能力素质。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想以及监督执纪工作规则和监督执法工作规定等党纪条规国法,做到学深悟透,确保准确、严格、规范监督执纪。注重运用好“四种形态”,不断提高履职能力和工作水平。二是加强线索处置精准度。强化“一案双查”,对发生违规违纪行为的,既严肃追究当事人的责任,也坚决追究领导的责任。目前针对巡察报告反馈的问题已追责问责12人,其中给予批评教育5人、责令检查4人、提醒谈话2人、诫勉谈话1人。针对张某某违规兼职取酬的问题,党组给予通报批评处理,并没收其违规兼职领取的薪酬;针对西城中心幼儿园项目控规指标办理滞后的问题,已对市规划设计院相关责任人给予责令检查,对分管副院长给予批评教育;针对市土地征收服务中心私车公养的问题,已对当事人给予政务警告处分,收缴其违法所得1329.16元,并给予中心负责人谈话提醒处理。

  (四)落实巡视巡察、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改情况方面

  1.关于履行整改主体责任不够有力的问题。

  整改情况:全面提升整改工作重要性认识,压紧压实整改主体责任,能快则快高质高效推进整改,确保整改到位落地见效。截至目前,上轮2017年巡察反馈的工程建设管理不规范、安置房代建工程监管不严和欠缴土地出让金等2个问题未完成整改的,均已完成整改;充分发挥部门职能作用,对历史遗留项目办证推进滞后的问题,按照时序要求推进;1个问题无法整改未及时销号的已销号。主题教育检视龙马新村集资房办证和中心城市自建房不动产登记历史遗留问题处理意见尚未出台2个难题积案整改推进缓慢的,已收到龙马新村集资房项目经办人提交的49户申请办证齐全材料,并颁发不动产权证书73本(含杂物间、车库等)。据了解,市住房保障中心仍在对剩余28户集资户开展资格审核工作。集资房(房改房)审核结果资料属集资房产权登记必备法定前置要件,且不动产登记是依申请而进行的一项行政确认行为,待我局收到剩余群众申请办证齐全材料后,将在一个工作日内办理不动产登记。已于今年4月23日印发《龙岩市自然资源局关于<龙岩中心城市个人自建房不动产登记历史遗留问题处理意见>的通知》(龙自然资〔2021〕2号)。

  2.关于履行整改监督责任不够到位的问题。

  整改情况:驻局纪检监察组会同局党组认真梳理分析上轮巡察整改、主体责任检查反馈的问题清单,剖析研究深层次原因,督促重新制定整改方案,明确整改时限和措施,逐条对账销号。同时要求党组举一反三,健全制度,力争做到“三个一”,即整改一个问题,完善一项制度,堵塞一个漏洞。目前已和市委巡察办、市纪委监委联系室等相关部门科室联系,及时跟进巡视巡察、主题教育、主体责任检查发现问题的整改。已督促党组强化主体责任,落实责任到人,限时逐条对账销号。对上一轮发现的问题限时整改,对一时无法解决的问题要求作出说明。

  3.关于坚持长效机制不够的问题。

  整改情况:一是严格执行中介机构选取机制。认真落实《选用与管理社会中介机构实施细则》制度。2021年,市土地征收中心完成龙泉安置小区建设、曹溪商服收储用地2号地块等7个项目的中介机构选用事项,所有项目均按照《选用与管理社会中介机构实施细则》文件,以公开摇号方式从中介机构储备库中选用,按规定选取中介机构。二是严格财务内部控制。2020年12月已制定并严格执行《龙岩市自然资源局财务内部控制制度》,进一步加强财务内部控制;在巡察之前,我局开展了自查整改并将自查整改结果向巡察组进行了报告,收回违规公务接待、违规报销差旅费、违规发放津补贴、违规加油等资金并按规定上缴;对于工会经费拨补不规范问题,今后将根据财政要求进一步加强经费拨补管理。

  三、巡察反馈问题线索的处理情况

  市委巡察二组巡察龙岩市自然资源局党组期间,共向中共龙岩市自然资源局党组移交信访件24件、问题线索0件。中共龙岩市自然资源局党组依规依纪依法组织调查核实,截至目前已全部办结。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  1.关于行业监管不到位的问题。

  整改措施:一是创新批后监管措施,利用无人机航拍对建设项目开展事中事后监管,实时跟进项目施工情况;二是建立信息资源共享机制,把发现到的违法违规行为及时共享给市城市管理局等有关部门,形成工作合力;三是提升批后监管效率,全面排查建设项目超红线项目,及时下发通知要求项目业主按规划要求整改。下一步将着重督促部分超红线项目,按规划要求进行整改;四是全面强化临时用地复垦监督管理,持续跟踪督促临时用地使用人履行土地复垦义务,加强对临时用地土地复垦工作的指导,推进临时用地土地复垦及验收工作,对临时用地使用人拒不履行土地复垦义务的,依法依规,责令其限期整改。

  整改时限:2022年6月  

  2.关于攻坚克难精神不足的问题。

  整改措施:主动对接各职能部门法定前置要件办理情况,待申请办证材料齐全后,在1个工作日内办结不动产登记。

  整改时限:2022年12月

  3.关于执法力度不够大,一些违法行为屡禁不止的问题。

  整改措施:对剩余4.39亩被占用耕地的整改工作,根据《龙岩市自然资源局关于市委巡察有关耕地保护存在问题整改的通知》(龙自然资发〔2021〕39号),进一步督促指导各县(市、区)根据已制定的整改方案,列出项目清单,加快推进核实整改工作。

  整改时限:2021年12月底

  下一步,我局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续深入学习领会习近平总书记关于巡视工作重要论述,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,进一步巩固和扩大巡察整改成果,切实推动自然资源各项工作高质量发展。一是坚定不移推进全面从严治党。对标新时代党的建设总要求,按照省委“五抓五看”“八个坚定不移”要求,以巡察整改为牵引,坚决把政治建设摆在首位,压紧压实管党治党主体责任,加强党风廉政建设,强化权力制约监督,把抓好党建工作作为最大政绩,强化政治担当,不松劲、不停步、再出发,推动全面从严治党各项工作有力有效落实。二是持之以恒推进巡察整改工作。严格按照市委巡察二组要求,在集中整改转为长效整改后,定期研究巡察整改工作,重要问题随时研究,不断推进问题的深入解决。对尚未完成或需要长期整改的问题紧盯不放、一抓到底,严格对照整改方案的问题清单、责任清单,持续跟踪督办,做到不到位不放手、不彻底不收兵,确保高标准、高质量地完成全部整改任务;对已完成的整改任务,适时组织开展整改工作“回头看”,巩固整改成果,防止整改问题反弹回潮。三是精益求精建立长效机制。以巡察整改为契机,坚持“当下改”和“长久立”相结合,对已经健全完善的各项制度,持续抓好落实,确保真正发挥作用;对不适应新形势新任务新要求的现行制度机制,加快改进、完善和优化;对在推进后续整改工作中还需进一步建立完善的制度机制,抓紧时间建立完善。坚持用制度管权管事管人,切实增强制度的严肃性和约束力,做到有令则行、有禁则止,持续风清气正的良好政治生态。四是高质量推动自然资源事业发展。以巡察整改为契机,真正把整改成果转化为推动高质量发展的强大动力,认真学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神,结合党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动,按照市委五届十一次全会部署,充分发挥自然资源在我市规划引领、要素保障和民生事业中的支撑作用,扎实做好空间优化、资源保护、发展保障、机制完善、改革创新等各项工作,不断开创自然资源工作新局面,为全方位推动高质量发展超越、打造有温度的幸福龙岩作出新的贡献。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0597-2231369;通信地址:福建省龙岩市新罗区莲新南路2号龙岩市自然资源局,邮政编码:364000;电子邮箱lyzrjgjw@163.com。