2017年龙岩市国土资源局预算说明

发布时间:2017-02-16 10:00
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2017年龙岩市市级部门预算经市五届人大一次会议审议通过,按照《龙岩市人民政府关于深入推进预决算公开工作的通知》要求以及《龙岩市财政局关于批复龙岩市国土资源局2017年度部门预算的通知》(龙财预[2017]2号)的批复,现将我单位2017年部门预算说明如下:

一、 部门主要职责

根据《龙岩市人民政府办公室关于印发龙岩市国土资源局主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》(龙政办〔2012〕213号),我单位的主要职责是:

(一)承担保护与合理利用全市土地资源、矿产资源等自然资源的责任。组织拟订全国土资源发展规划和战略,研究提出全国土资源供需总量平衡的政策建议,参与全宏观经济运行、区域协调、城乡统筹的研究并拟订涉及国土资源的调控政策和措施;拟订并组织实施国土资源领域资源节约集约利用和循环经济的政策措施。

(二)承担规范全国土资源管理秩序的责任。组织贯彻执行国家和省上有关国土资源管理的法律、法规、政策以及相关的技术规程和标准,起草并组织实施有关本市国土资源管理的政策。组织实施有关国土资源管理的地方性法规、规章和政策;指导监督国土资源行政执法工作,调查处理国土资源违法案件。

(三)承担优化配置全市国土资源的责任。编制并组织实施全市土地利用总体规划、土地利用年度计划、土地整理复垦开发规划和其他有关专项规划、计划;组织编制全市矿产资源、地质勘查、地质环境等规划以及地质灾害防治、矿山地质环境保护和地质遗迹保护等其他有关的专项规划,并监督检查各项规划执行情况;依法指导和审查国土资源有关规划;参与报市政府、省政府和国家审批的涉及土地、矿产的相关规划的审查。

(四)承担监督检查下级国土资源主管部门行政执法和土地、矿产资源规划执行情况;依法保护土地资源、矿产资源等自然资源所有者和使用者的合法权益,组织承办和调处重大权属争议,指导不动产确权、登记、发证,承担各类不动产登记资料的收集、整理、共享和汇交管理,提供社会查询服务。

(五)承担全市耕地保护的责任,确保规划确定的耕地保有量和基本农田面积不减少。组织实施耕地保护政策和基本农田保护制度,对占用耕地、未利用土地开发、土地整理、土地复垦和耕地开发等实施监督;组织实施土地用途管制,指导农用地转用和土地征收征用;依法承担报市政府、省政府和国务院审批的各类用地的核、报批工作。

(六)承担及时准确提供全市土地利用现状数据的责任。制订地籍管理办法,组织土地资源调查、地籍调查,土地统计和动态监测;负责城乡不动产确权、登记发证、土地分等定级、以及不动产抵押登记等工作。

(七)承担节约集约利用土地资源的责任。规范土地使用权出让、租赁、作价出资和转让等行为,管理和监督城乡建设用地供应、政府土地储备,土地开发和节约集约利用;会同物价部门组织实施基准地价、标定地价等政府公示地价制度,会同农业部门监督管理农村集体建设用地使用权的流转;根据国家制定的目录和建设用地控制指标等审查建设用地项目,承担报市政府、省政府和国务院审批的改制企业的国有土地资产的处置。

(八)承担规范国土资源市场秩序的责任。监测土地市场和建设用地利用情况,监管地价;规范和监管矿业权市场,组织对矿业权人勘查、开采活动进行监督管理;规范和监管国土资源相关社会中介组织和行为,依法查处违法行为。

(九)负责矿产资源开发的管理。依法管理矿业权的审批登记发证和转让审核工作,承担保护性开采的特定矿种、优势矿产(不含煤炭矿种)的开采总量控制及相关管理工作,组织编制实施矿业权设置方案。

(十)负责管理地质勘查行业和矿产资源储量。组织实施全市地质调查评价、矿产资源勘查,管理市级地质勘查项目和地质勘查基金;组织实施省级重大地质勘查专项工作,管理地质勘查资质、地质资料、地质勘查成果,统一管理全市公益性地质调查和战略性矿产勘查工作。

(十一)承担地质环境保护的责任。组织实施矿山地质环境保护,监督管理古生物化石、地质遗迹、矿业遗迹等重要保护区、保护地;依法管理水文地质、工程地质、环境地质、城市地质、农业地质、旅游地质的勘查、评价工作;监测、监督防止地下水过量开采和污染。

(十二)承担地质灾害预防和治理的责任。指导地质灾害应急处置,组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作,拟订并组织实施重大地质灾害等国土资源突发事件应急预案。

(十三)依法征收资源收益,规范、监督资金使用;依法组织土地、矿产资源专项收入的征管,配合有关部门组织实施收益分配制度;参与管理土地、矿产等资源性资产,参与管理国家出资形成的矿业权权益;负责有关资金、基金的预算和财务、资产管理与监督。

(十四)负责全市测绘工作的统一监管;编制全市基础测绘规划、计划并组织实施;贯彻执行国家有关测绘工作的法律法规规章和方针政策,统一负责全市测绘工作的行政和行业管理。推进国土资源科技进步,组织开展国土资源的科技工作和对外合作交流;

(十五)承办市委、市政府交办的其他任务。

二、部门预算单位基本情况

龙岩市国土资源局包括11个机关行政科室及13个下属单位,其中:列入2017年部门预算编制范围的单位详细情况见下表:

单位名称

经费性质

人员编制数

在职人数

龙岩市国土资源局市本局

全额拨款

30

28

龙岩市国土资源局新罗土地分局

全额拨款

2

2

龙岩市国土资源局基层土地管理所

全额拨款

56

56

龙岩市土地收购储备中心

自收自支

18

18

龙岩市土地开发管理站

全额拨款

5

5

龙岩市地质灾害防治中心

全额拨款

6

6

龙岩市矿业权收购储备中心

自收自支

5

3

龙岩市国土资源监察支队

全额拨款

34

33

龙岩市国土资源交易评审中心

自收自支

6

6

龙岩市不动产登记中心

全额拨款

30

24

三、2017年度部门主要工作任务

2017年,龙岩市国土资源局主要任务是:全力保障重点项目用地需求,推进中心城市土地收储和征迁改造,规范土地出让管理,全力做好土地收储、征迁改造、用地保障、土地出让、土地整理、矿山复绿等重点工作,服务城乡建设发展,完成年初确定的各项目标任务。

围绕上述任务,重点抓好以下工作:

(一)工作思路

2017年是“十三五”规划的开局之年,是推进供给侧结构性改革之年。全市国土资源管理工作思路是:全面贯彻落实党的十八届五中全会,以及全国全省国土资源工作会议、全市经济工作会议等一系列重要会议精神,按照市委、市政府的决策部署,围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念,谋划国土资源事业全面发展;围绕“稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险”五大重点工作,充分发挥国土资源职能作用:围绕市委、市政府提出的“三大战役”,努力做到保障发展更有力、保护资源更严格、维护权益更有效,不断提升国土资源管理水平,为促进龙岩发展和“十三五”起好步作出新贡献。

    (二)主要目标

    一是保护资源更加严格规范。认真落实耕地保护目标责任,确保省下达我市的耕地保有量不突破、基本农田保护面积不减少。扎实推进永久性基本农田划定和土地整理复垦开发项目实施,实现耕地占补平衡目标。严格执行新一轮土地利用总体规划,优化城乡建设用地布局。促进节约集约用地,提高项目用地供地率。加强矿产资源开发利用与保护,调整优化矿业结构和布局,提高资源利用效率,促进矿产资源勘查、开采与地质环境保护协调发展。完善国土资源执法监察长效监管机制,努力从源头防范违法违规行为,为实现龙岩科学发展、跨越发展提供有力的执法保障。二是保障发展更加持续有力。全力保障国家省市重点项目、军民融合、基础设施和民生项目等经济社会发展用地,做好用地报批、土地供应及提供用地协调服务。推进农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩,为城市建设提供用地指标。坚持和完善土地招拍挂制度,加大土地收储出让力度,推进矿产资源调查评价与地质勘查,提高矿产资源的持续供应能力,推进矿山企业节约与综合利用矿产,加强矿产资源规划管理,严格划定鼓励、限制和禁止矿产资源勘查开采区域,严格执行矿产资源开发准入和退出制度,提高矿产资源综合利用水平,采区回采率、选矿回收率和综合利用率不低于国家或省规定的最低标准。三是维护权益更加切实有效。力争在全市国土资源系统构建起科学完备、行之有效的依法行政体系,实现国土资源管理体制改革深化、政策法规全面落实、违法行为得到及时查处、监督机制基本完善、依法行政水平明显提高的目标。建立征地补偿标准动态调整机制。加强地质灾害防治,加快地灾危险区居民搬迁安置和重大地灾危险点治理。加强信访维稳工作,完善信访风险评估、带案下访等工作机制。四是服务社会更加全面优质。充分发挥地籍基础保障作用,建立城乡一体化地籍信息系统,积极推进农村地籍和房屋调查工作,推进数字县域建设,实现各级土地管理基础数据互联共享。完善测绘管理体制和测绘保障机制,开创基础测绘信息服务和应用新局面,形成面向大众的社会化服务体系。推进国土资源政务信息公开,实现提供信息更加及时准确、制定政策和作出决定更加科学、国土资源管理工作更加公开透明、公平公正、高效便民的目标。

(三)工作任务

1、全力保障项目用地需求。一是优化土地利用结构。扎实开展城市开发边界、永久基本农田、生态红线划定工作,调整和优化中心城市用地,在中心城市周边预留3万亩以上耕地不列入基本农田。二是充分保障“365产业”项目用地。紧紧围绕“365产业”,在全市国土系统开展“比服务”专项行动和重大项目用地跟踪服务,快批快办、提速提效,充分保障项目用地。三是支持创新创业用地。支持大学生创业孵化基地(创业园),鼓励利用存量房产兴办创客空间、创业咖啡、创新工场等众创空间。进一步出台支持科教用地兼容研发、生活服务设施建设的用地政策。四是推进节约集约用地。严格执行国家产业政策和供地政策,抓好低丘缓坡地开发利用、土地整治和旧村复垦。强化土地批后监管,盘活存量,提高供地率,确保我市上报的用地项目报批符合省厅供地率达70%以上的要求。

2、扎实做好土地收储出让。以“总量适中、因地制宜、统筹兼顾、集约高效”的原则,结合当前龙岩经济社会发展状况,做好中心城市土地收储出让工作。一是土地报批。计划分期分批完成14个项目共计893亩。其中东肖片7个项目约548亩,北互通片区7个项目约345亩。二是土地和房屋征收。计划开展39个土地和房屋征收项目,用地面积共计3266亩,其中安置地项目12个、出让地项目16个。三是安置房建设。计划开展安置房建设项目共22个,规划总建筑面积435.37万平方米。四是筹措资金。充分土发集团优势,积极开展以政府购买一级土地开发服务模式融资,实施储备土地的拆迁安置补偿和土地前期开发。

3、加快矿山生态环境恢复治理。认真开展国家生态文明试验区建设,加强矿山地质环境管理,加快推进历史遗留矿山地质环境治理,促进矿山复绿。2017年全市计划治理面积24万平方米,重点推进龙津河等流域矿山生态整治、马坑太保林矿区、东宫下高岭土矿区地质环境保护与治理,预计需投入资金1000万元以上。开展废弃矿山综合治理。指导各县(市、区、经开区)选择1至2处适宜实施土地综合利用的废弃矿山,进行矿山复绿、综合治理试点。中心城市周边拟再选择一至二处废弃矿山(按照市委市政府发展方向,如田心煤矿矿山、麒麟岩石灰石矿山),综合运用土地和矿业政策,参照紫金山体育公园模式,实行政府引导、市场运作,进行生态治理和综合利用,增加公益事业建设用地。

4、推进土地整理复垦开发。认真落实市、县、乡三级政府耕地保护目标责任,切实保护耕地特别是基本农田。抓好土地整理复垦开发项目的实施,确保完成省下达的补充耕地和高标准基本农田建设立项任务。2017年,全市计划完成补充耕地0.8万亩,完成高标准基本农田建设项目立项3万亩。继续鼓励实施农村土地整治旧村复垦项目,争取新立项旧村复垦项目先行核定增减挂钩指标500亩,实现指标交易收益2亿元以上,满足经营性房地产项目用地指标需求。充分保障新农村建设用地,推进小城镇综合改革。

5、认真做好地灾搬迁和治理。按照“县负总责,乡抓落实,工作到村,任务到户”的要求,积极向上争取资金,做好地质灾害危险区居民搬迁重建和地灾点治理。2017年预计投入5000万元,计划搬迁900户。

6、加大打击土地矿产违法。充分发挥市、县、乡、村四级巡查网络和村级协管员的作用,及时发现、制止各类土地违法行为。继续深入开展严厉打击非法采矿专项整治行动,加强对重点矿区、重点乡镇的监督检查,确保打击非法违法采矿长效机制落到实处,遏制非法采矿“死灰复燃”,维护矿产资源开发秩序。

7、切实增强服务保障能力。加大“部八条”支持政策的对接落实力度,扎实做好稀土资源接续工作,争取21个稀土勘查区块不列入生态红线一级管控区,特别是3个中央基金项目和3个已申报中央基金项目。充分发挥地籍基础保障作用,建立城乡一体化地籍信息系统。积极推进农村地籍和房屋调查工作,推进数字县域建设。巩固拓展不动产统一登记成果,重点抓好登记机构、登记簿证、登记依据和信息平台“四统一”工作。加强信访维稳工作,推进国土资源政务信息公开。认真落实党风廉政建设责任制,持续抓好作风建设,提升懂全局、管本行、抓重点、破难题、抓落实、求实效的能力,努力建设高素质的国土资源干部队伍。

四、2017年预算收支情况

按照预算管理有关规定,目前部门预算的编制实行综合预算制度,全部收入和支出都反映在预算中。

2017年,龙岩市国土资源局收入预算(含10个所属行政、事业单位)为4617.22万元,其中:公共财政预算拨款3723.79万元,基金预算财政拨款893.43万元。相应安排支出预算4617.22万元,其中:人员支出1424.15万元,对个人和家庭补助支出133.99万元,公用支出148.65万元,项目支出2910.43万元。

市级一般公共预算拨款主要项目(按科目分类统计)(含10个所属行政、事业单位)包括:

(一)一般公共服务支出1262.34万元,主要用于行政、事业单位人员工资、公用经费支出。

(二)社会保障和就业支出213.44万元,主要用于行政、事业单位离退休人员工资,在职人员基本养老保险和职业年金缴费支出。

(三)医疗卫生与计划生育支出125.47万元,主要用于行政、事业单位人员医疗保险支出。

市级政府性基金支出主要项目(按科目分类统计)(含10个所属行政、事业单位)包括:

土地出让业务支出893.43万元,主要用于国土资源交易评审中心项目经费支出、土地收购储备中心项目经费支出和龙岩城市地质调查经费支出。

 

附件:1.财政拨款收支总表

2. 公共预算支出表

3. 一般公共预算经济分类情况表

4. 市级一般公共预算支出表

5. 市级一般公共预算基本支出

6. 一般公共预算“三公”经费支出预算表

7. 政府性基金预算支出表

8. 市级政府性基金预算支出表

9. 部门收支总表

10. 收入预算总表

11. 支出预算总表

 

 

 

                                            龙岩市国土资源局

                                            2017年2月16日

 

2017年龙岩市国土资源局

“三公”经费预算安排情况

 

龙岩市国土资源局2017年“三公经费财政拨款预算数为60.8万元,比2016年年初预算增2.01万元,其中:因公出国(境)经费0万元,与2016年年初预算持平;公务接待费26.66万元,比2016年年初预算增8.71万元;公务用车购置及运行费34.14万元,比2016年年初预算减6.7万元。具体情况如下:

(一)因公出国(境)经费

2017年预算安排0万元,与2016年年初预算持平。

(二)公务接待费

2017年预算安排26.66万元,比2016年年初预算增8.71万元。主要用于公务等方面的接待活动。与上年相比支出增长48.52%,增支主要原因是增加了龙岩市不动产登记中心筹建及运行。

(三)公务用车购置及运行费

2017年预算安排34.14万元,比2016年年初预算减6.7万。其中:公务用车运行费34.14万元,主要用于公务用车燃油、维修、保险等方面支出;公务用车购置费0万元,与上年持平。

 

项目

2017年预算数(万元)

2016年初预算增减(万元)

合计

60.8

2.01

1、因公出国(境)费用

0

0

2、公务接待费

26.66

8.71

3、公务用车费

34.14

-6.7

   其中:运行费

34.14

-6.7

         购置经费

0

0

 

 

                             龙岩市国土资源局

                             2017年2月16日