2016年龙岩市国土资源局预算说明

发布时间:2016-02-19 17:25
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2016年龙岩市市级部门预算经市四届人大四次会议审议通过,按照《龙岩市人民政府关于深入推进预决算公开工作的通知》要求以及《龙岩市财政局关于批复龙岩市国土资源局2016年度部门预算的通知》(龙财预[2016]2号)的批复,现将我单位2016年部门预算说明如下:

一、 部门主要职责

根据《龙岩市人民政府办公室关于印发龙岩市国土资源局主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》(龙政办〔2012〕213号),我单位的主要职责是:

 (一)承担保护与合理利用全市土地资源、矿产资源等自然资源的责任。组织拟订全国土资源发展规划和战略,研究提出全国土资源供需总量平衡的政策建议,参与全宏观经济运行、区域协调、城乡统筹的研究并拟订涉及国土资源的调控政策和措施;拟订并组织实施国土资源领域资源节约集约利用和循环经济的政策措施。

(二)承担规范全国土资源管理秩序的责任。组织贯彻执行国家和省上有关国土资源管理的法律、法规、政策以及相关的技术规程和标准,起草并组织实施有关本市国土资源管理的政策。组织实施有关国土资源管理的地方性法规、规章和政策;指导监督国土资源行政执法工作,调查处理国土资源违法案件。

(三)承担优化配置全市国土资源的责任。编制并组织实施全市土地利用总体规划、土地利用年度计划、土地整理复垦开发规划和其他有关专项规划、计划;组织编制全市矿产资源、地质勘查、地质环境等规划以及地质灾害防治、矿山地质环境保护和地质遗迹保护等其他有关的专项规划,并监督检查各项规划执行情况;依法指导和审查国土资源有关规划;参与报市政府、省政府和国家审批的涉及土地、矿产的相关规划的审查。

(四)承担监督检查下级国土资源主管部门行政执法和土地、矿产资源规划执行情况;依法保护土地资源、矿产资源等自然资源所有者和使用者的合法权益,组织承办和调处重大权属争议,指导土地确权、登记、发证,承担各类土地登记资料的收集、整理、共享和汇交管理,提供社会查询服务。

(五)承担全市耕地保护的责任,确保规划确定的耕地保有量和基本农田面积不减少。组织实施耕地保护政策和基本农田保护制度,对占用耕地、未利用土地开发、土地整理、土地复垦和耕地开发等实施监督;组织实施土地用途管制,指导农用地转用和土地征收征用;依法承担报市政府、省政府和国务院审批的各类用地的核、报批工作。

(六)承担及时准确提供全市土地利用现状数据的责任。制订地籍管理办法,组织土地资源调查、地籍调查,土地统计和动态监测;负责城乡土地确权、登记发证、分等定级、以及土地抵押登记等工作。

(七)承担节约集约利用土地资源的责任。规范土地使用权出让、租赁、作价出资和转让等行为,管理和监督城乡建设用地供应、政府土地储备,土地开发和节约集约利用;会同物价部门组织实施基准地价、标定地价等政府公示地价制度,会同农业部门监督管理农村集体建设用地使用权的流转;根据国家制定的目录和建设用地控制指标等审查建设用地项目,承担报市政府、省政府和国务院审批的改制企业的国有土地资产的处置。

(八)承担规范国土资源市场秩序的责任。监测土地市场和建设用地利用情况,监管地价;规范和监管矿业权市场,组织对矿业权人勘查、开采活动进行监督管理;规范和监管国土资源相关社会中介组织和行为,依法查处违法行为。

(九)负责矿产资源开发的管理。依法管理矿业权的审批登记发证和转让审核工作,承担保护性开采的特定矿种、优势矿产(不含煤炭矿种)的开采总量控制及相关管理工作,组织编制实施矿业权设置方案。

(十)负责管理地质勘查行业和矿产资源储量。组织实施全市地质调查评价、矿产资源勘查,管理市级地质勘查项目和地质勘查基金;组织实施省级重大地质勘查专项工作,管理地质勘查资质、地质资料、地质勘查成果,统一管理全市公益性地质调查和战略性矿产勘查工作。

(十一)承担地质环境保护的责任。组织实施矿山地质环境保护,监督管理古生物化石、地质遗迹、矿业遗迹等重要保护区、保护地;依法管理水文地质、工程地质、环境地质、城市地质、农业地质、旅游地质的勘查、评价工作;监测、监督防止地下水过量开采和污染。

(十二)承担地质灾害预防和治理的责任。指导地质灾害应急处置,组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作,拟订并组织实施重大地质灾害等国土资源突发事件应急预案。

(十三)依法征收资源收益,规范、监督资金使用;依法组织土地、矿产资源专项收入的征管,配合有关部门组织实施收益分配制度;参与管理土地、矿产等资源性资产,参与管理国家出资形成的矿业权权益;负责有关资金、基金的预算和财务、资产管理与监督。

(十四)负责全市测绘工作的统一监管;编制全市基础测绘规划、计划并组织实施;贯彻执行国家有关测绘工作的法律法规规章和方针政策,统一负责全市测绘工作的行政和行业管理。推进国土资源科技进步,组织开展国土资源的科技工作和对外合作交流;

(十五)承办市委、市政府交办的其他任务。

二、部门预算单位基本情况

龙岩市国土资源局包括10个机关行政科室及16个下属单位,其中:列入2016年部门预算编制范围的单位详细情况见下表:

 

单位名称

单位性质

 龙岩市国土资源局市本局

行政单位

 龙岩市国土资源局新罗土地分局

行政单位 

 龙岩市国土资源局基层土地管理所

 事业单位

  龙岩市土地收购储备中心

  事业单位

 龙岩市土地开发管理站

 事业单位

 龙岩市地质灾害防治中心

 事业单位

  龙岩市矿业权收购储备中心

  事业单位

 龙岩市国土资源监察支队

 事业单位

龙岩市国土资源交易评审中心

事业单位

三、2016年度部门主要工作任务

2016年,龙岩市国土资源局主要任务是:全力保障重点项目用地需求,推进中心城市土地收储和征迁改造,规范土地出让管理,全力做好土地收储、征迁改造、用地保障、土地出让、土地整理、矿山复绿等重点工作,服务城乡建设发展,完成年初确定的各项目标任务。

围绕上述任务,重点抓好以下工作:

(一)工作思路

2016年是“十三五”规划的开局之年,是推进供给侧结构性改革之年。全市国土资源管理工作思路是:全面贯彻落实党的十八届五中全会,以及全国全省国土资源工作会议、全市经济工作会议等一系列重要会议精神,按照市委、市政府的决策部署,围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念,谋划国土资源事业全面发展;围绕“稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险”五大重点工作,充分发挥国土资源职能作用:围绕市委、市政府提出的“三大战役”,努力做到保障发展更有力、保护资源更严格、维护权益更有效,不断提升国土资源管理水平,为促进龙岩发展和“十三五”起好步作出新贡献。

    (二)主要目标

    一是保护资源更加严格规范。认真落实耕地保护目标责任,确保省下达我市的耕地保有量不突破、基本农田保护面积不减少。扎实推进永久性基本农田划定和土地整理复垦开发项目实施,实现耕地占补平衡目标。严格执行新一轮土地利用总体规划,优化城乡建设用地布局。促进节约集约用地,提高项目用地供地率。加强矿产资源开发利用与保护,调整优化矿业结构和布局,提高资源利用效率,促进矿产资源勘查、开采与地质环境保护协调发展。完善国土资源执法监察长效监管机制,努力从源头防范违法违规行为,为实现龙岩科学发展、跨越发展提供有力的执法保障。二是保障发展更加持续有力。全力保障国家省市重点项目、军民融合、基础设施和民生项目等经济社会发展用地,做好用地报批、土地供应及提供用地协调服务。推进农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩,为城市建设提供用地指标。坚持和完善土地招拍挂制度,加大土地收储出让力度,推进矿产资源调查评价与地质勘查,提高矿产资源的持续供应能力,推进矿山企业节约与综合利用矿产,加强矿产资源规划管理,严格划定鼓励、限制和禁止矿产资源勘查开采区域,严格执行矿产资源开发准入和退出制度,提高矿产资源综合利用水平,采区回采率、选矿回收率和综合利用率不低于国家或省规定的最低标准。三是维护权益更加切实有效。力争在全市国土资源系统构建起科学完备、行之有效的依法行政体系,实现国土资源管理体制改革深化、政策法规全面落实、违法行为得到及时查处、监督机制基本完善、依法行政水平明显提高的目标。建立征地补偿标准动态调整机制。加强地质灾害防治,加快地灾危险区居民搬迁安置和重大地灾危险点治理。加强信访维稳工作,完善信访风险评估、带案下访等工作机制。四是服务社会更加全面优质。充分发挥地籍基础保障作用,建立城乡一体化地籍信息系统,积极推进农村地籍和房屋调查工作,推进数字县域建设,实现各级土地管理基础数据互联共享。完善测绘管理体制和测绘保障机制,开创基础测绘信息服务和应用新局面,形成面向大众的社会化服务体系。推进国土资源政务信息公开,实现提供信息更加及时准确、制定政策和作出决定更加科学、国土资源管理工作更加公开透明、公平公正、高效便民的目标。

(三)工作任务

1、全力保障发展一是积极争取用地指标。紧紧围绕市委、市政府实施项目带动、壮大重点产业等一系列部署,及时掌握项目用地动态,主动与上级国土资源部门沟通,在用好用活省下达用地计划指标的同时,继续做好向上追加争取用地计划指标的工作,争取比上一年度增加20%用地指标,确保更多、更好的项目及时落地。二是重点保障重点项目。全力做好全市项目用地及2016年省(市)重点项目用地,尤其是军民融合项目用地报批跟踪落实工作,继续实行用地跟踪服务和局领导分片包干指导,开展“三比一看国土保障”现场办公,帮助解决用地报批过程中遇到的困难和问题,为项目业主提供良好服务,全力保障省、市重点项目,尤其是军民融合、城市建设、民生工程等项目落地。三是积极推行工业用地弹性供应。增加电子商务、健康养老、商贸物流等新产业、新业态用地供给,建立多种方式灵活供地,鼓励租赁、先租后让、租让结合的方式供地,降低企业土地取得成本。四是扎实开展全市批而未用土地清理及闲置土地处置工作。督促各县(市、区)加大交地力度,盘活存量,提高批次用地供地率,确可我市上报的用地项目报批符合省国土资源厅要求的供地率达70%以上。

2、严格耕地保护。一是严格落实耕地保护目标责任。确保省下达我市的耕地保有量不突破、基本农田保护面积不减少。积极争取国土资源厅减少我市补充耕地任务,扎实开展补充耕地工作,实现耕地占补平衡。二是扎实推进土地整理复垦开发项目实施。加强项目实施进度与质量的跟踪督查,完成土地整理4.9万亩。三是扎实推进永久基本农田划定工作。按照中央对永久基本农田划定的新要求,进一步具体划定,明确区域,合理确定基本农田保护任务,扎实做好确定永久性基本农田划定工作。

3、深化房地产去库存。一是科学均衡供应住宅用地。认真落实市政府关于促进房地产市场持续健康发展政策,认真研判涉及土地的政府债务和金融风险根据市场实际情况,贯彻“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的要求,控制好住房用地供应规模、布局和节奏,将住房用地年度供应计划落实到具体地块,明确上市时间,定期分批推出,稳定、均衡供应住宅用地,今年计划供应500-1000亩住宅用地,认真配合做好房地产去库存工作。二是灵活平衡各类用地供给比例。减少目前产品供应过剩的商业、写字楼等非住宅用地供应。探索实行城镇新增用地指标与农业转移人口落户数量相挂钩政策,鼓励和引导农民工进城购房。

4、推进土地收储出让。一是壮大收储存量。根据市委市政府工作部署和年度收储计划,扎实推进中心城市“一环一轴四纵五横”主干路网两侧500米范围内可收储地块的收储工作。土地报批。2016年计划分期分批完成25个项目共计1785亩土地报批工作,重点做好南部片区、龙岩大道和龙腾南路两侧地块的收储工作。土地和房屋征收。计划开展24个土地和房屋征收项目,土地面积1796亩;土地收购。主要开展象屿物流配送仓储中心218亩土地收购工作。安置房建设。积极鼓励拆迁安置货币补偿,鼓励被拆迁户购买商品房,达到商品房去库存的目的。二是加大融资力度。继续向商业银行申请贷款、通过土地拍卖收回成本等方法加大融资力度,积极争取国家开发银行推出的棚改项目贷款新模式,试行政府购买服务融资方式,解决筹资困境。三是加强成本管理。认真执行“年度收储计划”,严格落实“净地计划”,建立收储项目绩效管理责任制,科学合理测算成本效益,抓好净地管理细节。四是扩大宣传招商。充分利用厦门“9.8”地交会等平台,组织召开开发商座谈会,加大土地推介力度,重点推出区位优势明显、开发潜力较大的出让地块,努力为中心城市建设提供资金和用地保障。五是规范土地出让。严格执行2016年土地出让计划,认真贯彻落实《关于进一步规范经营性房地产用地出让工作的意见》,加强出让前、出让中、出让后监管,不断规范经营性用地出让工作。

5、加强矿政管理。一是加强持证矿山监督管理。严把采矿许可发证关;加大地质勘查监督管理力度,坚决查处以采代探、违法转让等违法行为。二是强化矿山地质环境监督管理。继续推进“青山挂白”治理,完善矿山生态环境恢复治理保证金制度,落实治理资金和治理措施;推进龙津河流域矿山整治,重点推进马坑太保林矿区、东宫下高岭土矿区地质环境保护与治理,推动恢复治理工作顺利开展,促进生态文明建设和环境保护。

6、做好地灾防治。一是做好地灾预防。按照“县负总责、镇抓落实、工作到村、任务到户”的要求,扎实做好2016年地质灾害搬迁任务,确保群众生命财产安全。严格执行动态巡查、汛期值班、汛期地质灾害“日报告”、气象预报预警、应急响应等制度。二是做好地灾治理。坚持“防治结合、单项治理与综合治理结合、重点建设规划与地质灾害防治规划相结合”,加快重大地灾危险点治理;积极开展城市地质条件调查,为城市发展提供地质保障。

7、严格国土执法。一是持续保护打非治违高压态势。定期不定期开展打非治违专项行动,以专项行动促规范管理、以专项行动促制度建设,推进土地和矿产资源开发管理规范有序。二是进一步完善打非治违责任机制。不断健全定期巡查与经常巡查、重点巡查与全面巡查相结合的工作机制,形成“巡查、督查、责任追究”一体化的常态巡查监管长效机制,发现一起打击一起,切实做到“发现在初始,解决在萌芽”。发挥12336举报电话作用,加强违法线索排查,严肃查处侵害群众权益的违法案件,为龙岩科学发展、跨越发展提供有力的国土资源执法保障。

8、加强政策对接。加大对接落实力度国土资源部出台的支持龙岩原中央苏区等扶贫攻坚的八条新政。一是开展土地利用总体规划调整完善,充分考虑军民融合、基础设施、重点民生、脱贫攻坚项目和建设新型农村社区的用地需求,科学安排新增建设用地规模。二是开展山垄田整治试点,加快山垄田沟、渠、路、桥等设施建设,改善耕作条件,拉动农村农业投资。三是开展支持农村危旧土坯房改造试点。四是继续加大低丘缓坡地开发利用力度。五是继续开展和争取支持长汀县结合水土流失治理的土地整治、紫金山综合利用示范基地建设,支持紫金“走出去”战略。六是加大推进稀土资源接续工作,解决“有证无矿”和“有矿无证”问题,为龙岩发展注入资源“活力”。七是积极帮助紫金山综合利用示范基地建设,提升“走出去”能力和水平。八是积极开展“九龙江、汀江流域(龙岩市)重点矿山地质环境治理工程和城市地质调查等地质灾害防治项目。

9、稳妥推进国土改革。一是巩固不动产统一登记成果。重点是认真落实《不动产登记暂行条例》,确保年底前所有县(市、区)颁发新证,停发旧证。二是加快推进集体建设用地使用权确权登记发证工作。建立城乡地籍调查统一数据库,实现城乡地籍“一张图”信息化管理。

10、抓好队伍建设。一是深入开展能力建设。以国土资源部部署开展的“能力建设年”活动为契机,把国土资源管理基点放在创新上,破除体制障碍,破解管理难题,不断提升懂全局、管本行、抓重点、破难题、抓落实、求实效的能力。深入推行“快批快办、提速提效”的作风,以作风建设的新成效凝聚推动国土资源事业发展的新动力。开展“上门服务”、“预约服务”等优质高效的服务办法,弘扬“滴水穿石”、“马上就办”的精神,进一步提振全市国土资源干部精气神。二是持续抓好作风建设。认真落实党风廉政建设主体责任,着力抓好局领导班子自身建设,进一步完善惩防体系建设。认真抓好干部队伍学习、教育、培训和管理,丰富干部职工的文体活动,进一步激发干部职工干事创业的积极性和创造性,努力建设一支能干事、干成事、不出事的国土资源干部队伍。

四、2016年预算收支情况

按照预算管理有关规定,目前部门预算的编制实行综合预算制度,全部收入和支出都反映在预算中。

2015年,龙岩市国土资源局收入预算(含9个所属行政、事业单位)为2959.85万元,其中:当年财政拨款收入2959.85万元,相应安排支出预算2959.85万元,其中:人员支出1131.27万元,对个人和家庭补助支出114.14万元,公用支出111.26万元,项目支出1603.18万元。

公共财政支出主要项目(按科目分类统计)(含9个所属行政、事业单位)包括:

(一)行政运行(2200101)739.27万元。主要用于行政单位人员工资、公用经费支出。

(二)事业运行(2200150)400.09万元。主要用于事业单位人员工资、公用经费支出。

(三)行政单位医疗(2100501)63.61万元。主要用于行政单位医疗保险。

(四)事业单位医疗(2100502)39.83万元。主要用于事业单位医疗保险。

政府性基金支出主要项目(按科目分类统计)(含9个所属行政、事业单位)包括:

(一)土地出让业务支出(2120806)90万元。主要用于国土资源交易评审中心项目经费。

(二)土地出让业务支出(2120806)395.18万元。主要用土地收购储备中心项目经费

(三)土地出让业务支出(212080650万元。主要用于土地卫片执法检查经费。

    五、2016年“三公”经费预算安排情况

龙岩市国土资源局2016年“三公经费财政拨款预算数为58.79万元,比2015年年初预算减少7.31万元,其中:因公出国(境)经费0万元,与2015年年初预算持平;公务接待费17.95万元,与2015年年初预算减少3.14万元;公务用车购置及运行费40.84万元,与2015年年初预算减少4.17万元。具体情况如下:

(一)因公出国(境)经费

2016年预算安排0万元,与2015年年初预算持平。

(二)公务接待费

2016年预算安排17.95万元,与2015年年初预算减少3.14万元,主要用于公务等方面的接待活动,与上年相比支出下降14.89%,减支主要原因是减少公务接待。

(三)公务用车购置及运行费

2016年预算安排40.84万元,与2015年年初预算减少4.17万元,其中:公务用车运行费40.84万元,主要用于公务用车燃油、维修、保险等方面支出,与上年相比支出下降9.26%;公务用车购置费0万元,与上年持平。减支主要原因是减少公务用车。

项目

2016年预算数(万元)

2015年初预算增减(万元)

合计

58.79

-7.31

1、因公出国(境)费用

0

0

2、公务接待费

17.95

-3.14

3、公务用车费

40.84

-4.17

   其中:运行费

40.84

-4.17

         购置经费

0

0

 

 

附件:1.收支预算总表

      2.公共财政拨款支出预算表

      3.政府性基金拨款支出预算表

      4.2016年“三公”经费预算安排情况

      5.支出总表(经济科目)

 

 

 

                                龙岩市国土资源局

                                2016年2月20日