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国土空间规划
来源:  日期:2019-01-02 【字号:

陈处长2018-12-28 10:50 主持人2018-12-28 10:48

 
  好的,感谢陈处今天为我们解答这么多问题,时间关系,我们今天的访谈就到此结束了,感谢各位网友的参与,我们下期再见!
陈处长2018-12-28 10:46
 
国土空间规划的主要内容可围绕以下五个方面展开。

 

  一是战略目标。紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标,按照“五位一体”总体布局;落实国家重大战略决策部署,落实区域发展战略、乡村振兴战略、主体功能区战略和制度,依据上级国土空间规划,在科学研判当地发展趋势、面临问题挑战的基础上,提出国土空间开发保护总体战略目标,从空间管控、资源配置、保护修复等方面提出分阶段规划指标并分解下达。

  二是空间格局。构建绿色高质量发展、区域协调、城乡融合的国土空间开发保护总体格局,形成“多中心、网络型、组团式、集约型”的城乡发展格局;明确空间结构、生态保护格局、农业发展格局和基础设施布局,统筹确定三条空间线总体格局、重点区域和建设规模。

  三是要素配置。坚持最严格的生态环境保护制度、资源节约制度和耕地保护制度,明确开发利用的总量、结构和时序。建议基本公共服务均等化和基础设施通达程度相对均衡,明确公共服务设施的布局原则和规划要求。坚持历史文化和风貌特色保护,明确历史文化遗产保护底线。

  四是生态修复。遵循山水林田湖草生命共同体的理念,坚持自然恢复为主,注重统筹陆海、城乡空间以及流域上下游,明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域,安排国土综合整治和生态保护修复重点工程的规模、布局和时序;明确各类自然保护地范围边界,提出生态保护修复要求,提高生态空间完整性和网络化。

  五是实施保障。建立健全从全域到功能区、社区、地块, 从总体规划到专项规划、详细规划,从省到市、县再到乡(镇)的规划传导机制。明确国土空间用途管制、转换和准入规则,实现分级分类管理。完善国土空间基础信息平台,健全规划实施动态监测、评估、预警和考核机制。

主持人2018-12-28 10:39
 
  好的,我们接下去,国土空间规划编制的主要内容有哪些?
陈处长2018-12-28 10:38
 
我看到有位网友提问,我回答一下。(一)规划基础。一是以第三次全国国土调查成果为基础,统筹考虑其他调查评价成果,采用2000国家大地坐标系作为空间基准。开展资源环境承载能力和国土空间事宜性评价,夯实底图。二是以国土空间基础信息平台为基础,与规划同步部署、同步建设,充分运用大数据支撑,建立完善规划实施评估监测机制。

 

  (二)规划期限。规划期限至2035年,中期目标为2025年,远景展望至2050年。

陈处长2018-12-28 10:36
 
一是底线约束、绿色发展。要牢固树立和认真践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持保护优先、集约节约,严守生态安全底线、国土安全底线、粮食安全底线和历史文化保护底线,提升国土空间利用质量和效益,推动生态文明建设,构建节约资源和保护环境、人与自然和谐共生的空间格局。

 

  二是城乡融合、区域协同。统筹推进省、市、县规划编制工作,上下联动、自上而下协调划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。坚持陆海统筹,坚持城乡协同发展,推进城乡基本公共服务均等化,对全域国土空间开发强度实施总体控制,促进城镇密集地区城镇之间的空间协同。

  三是多规合一、全域覆盖。落实主体功能区制度,充分吸收原“土地利用总体规划”、“城市总体规划”、市县“多规合一”试点和海洋功能区划工作经验,发挥自然资源和国土空间规划管理合一的体制优势,实现国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控。将各类专项规划关于空间资源的安排叠加到统一的国土空间规划信息平台上,形成市县全域 “一张底图”和“一个平台”,强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。

  四是以人为本、提升品质。遵循创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持民生福祉优先,提升基础设施和公共服务水平,改善人居环境和生活品质,提高宜居水平,促进生产空间集约高效、生活空空间宜居适度、生态空间山清水秀,提升人民群众获得感和幸福感。

  五是因地制宜、创新发展。坚持尊重规律,立足本地区实际,突显低于特色,避免“千城一面”和“城乡一样化”。落实创新驱动发展、国家大数据战略等,创新规划理论、技术方法和政策机制,提升国土空间规划的现代化水平,确保规划管用、实用、好用。

宇先生2018-12-28 10:35
 
  请问国土空间规划将以何为基础,规划期限将如何设置?
主持人2018-12-28 10:31
 
  中央将空间规划改革纳入生态文明改革总体方案,即意味着国土空间规划进入了生态文明的新时代,新时代国土空间规划编制有何新理念?
陈处长2018-12-28 10:30
 
  国土空间规划作为谋划空间发展和空间治理的战略性、基础性、制度性工具,我认为未来国土空间规划应具备以下六个特点:一是规划定位突出统领思路。统筹陆海、区域、城乡空间发展,优化国土空间开发格局。二是规划目标紧扣问题导向。客观诊断国土空间开发利用存在的不平衡、不协调、不可持续的问题,寻找切实可行、解决问题的规划方案。三是规划基础注重深化提升。不断深化对资源环境承载力的理论方法及其应用的研究,推进资源环境监测预警,深入研究新时期人地关系对国土空间格局演变产生的深刻及长远影响等。四是规划内容坚持有机融合,整合优化目前各类空间管制规划,形成协调一致的空间管控分区,确保规划数据整体统一。五是规划实施围绕改革创新。结合自然资源资产的产权体制改革、自然资源统一监管等发展需要,以用途管制为核心,整合管控手段和效力,建立符合管理需求的规划实施机制。六是规划体系体现需求导向。建立多尺度、多层次的规划体系,全面支撑经济社会的发展。
主持人2018-12-28 10:27
 
  作为一个全新的规划概念,国土空间规划有哪些特点?
陈处长2018-12-28 10:26
 
  根据改革决定关于“强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,推进‘多规合一’,实现土地利用规划、城乡规划等有机融合”的要求,未来的国土空间规划主要包括总体规划、专项规划和详细规划。总体规划是对一定区域一定时期内国土空间开发、利用、保护、整治的战略部署和整体安排,是专项规划、详细规划的依据。专项规划是对资源利用、生态修复、环境治理、国家公园、基础设施建设等涉及空间利用的专门安排,是总体规划在特定领域、特定区域的延伸和补充。详细规划是对总体规划、专项规划的深化和细化,支撑总体规划、专项规划的实施。
主持人2018-12-28 10:23
 
  刚才谈到了,要加快国土空间规划体系的建设,你对未来国土空间规划体系有何设想?
陈处长2018-12-28 10:23
 
目前,省、市、县正加快推进机构改革,省级层面已基本完成自然资源部门的组建工作,并将空间规划的职责统一到自然资源部门。但国土空间规划体系尚未建成,国土空间规划尚未立法,这对自然资源部门正常行使所有国土空间用途管制职责产生一定的制约。为此,我提两点建议:

 

  一是加快推进国土空间规划体系的建设。国家层面需尽快明确国土空间规划体系的组成、主要内容、技术标准等,理顺国土空间规划体系,做好国土空间规划的顶层设计,以便各级自然资源部门更好地统一行使所有国土空间用途管制职责。

  二是加快国土空间规划立法。空间规划体系的构建,需要有相应的法律保障。必须在梳理现行的相关法律法规基础上,加快建立国家空间规划法律法规制度,同时省、市、县出台相应的配套法律法规,形成与国土空间规划体系配套的国土空间规划法律体系。要通过法定程序确立国土空间规划与其他部门专项规划的上下位关系,确保各部门专项规划以国土空间规划为编制依据,打破各自为政、相互冲突、相互制约、互为前置的局面。

主持人2018-12-28 10:19
 
  目前,自然资源部门正在推进国土空间规划改革,对当下的国土空间规划改革有何建议?
陈处长2018-12-28 10:18
 
考虑到当前土地利用总体规划、城乡规划等空间性规划作为法定规划仍将存在,为做好过渡期间各类空间性规划的衔接,我们须着重做好两个方面的工作。

 

  一是构建“法定规划+”空间用途管制过渡模式。在国土空间规划体系正式建立之前,继续沿用《土地管理法》、《城乡规划法》、《海域使用管理法》的有关原则和要求,土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划仍是开展自然资源空间规划管理的基础和法定依据,以满足国土空间用途管制的需要。在向国土空间规划体系过渡阶段,采取“法定规划+”用途管制的做法,即批地、批海和城乡规划选址等工作,分别以土地利用总体规划、海洋功能区划和城乡规划作为法定依据,同时依托国土空间基础信息平台,同步对其它规划和各类保护区、生态保护红线、永久基本农田等进行叠加套合比对,全方位满足相应的管制规则。

  二是构建国土空间基础信息平台。将土地、地质、矿产、测绘、海洋、规划、环保等各类空间调查监测数据以及各类空间规划成果、生态保护红线、各类保护区等相关数据整合到平台中,建立全面、翔实、准确的权威性国土空间数据资源体系。通过空间分析、审批、大数据处理等功能,充分发挥数据的底图、底板和底线作用,为空间规划的编制、空间用途管制、行政审批、监测监管、决策分析提供有力的应用服务和技术支撑,同时积极构建共享与服务平台,为部门间的数据汇聚和共享应用提供技术支撑,为构建国土空间规划体系打好数据基础。

主持人2018-12-28 10:13
 
  刚才提到了,各类空间性规划还存在着诸多方面的冲突,我们下一步应如何做好过渡期间各类空间性规划的衔接?
陈处长2018-12-28 10:12
 
一是以前各类空间规划分散在不同的部门管理,存在规划体系、空间管制范围、基础数据、规则等方面的冲突。现在自然资源部门要统一行使所有国土空间用途管制职责,对现有各类空间规划涉及到不统一的部分急需积极探索解决方案,以更加有效地实施管理。

 

  二是当前正在大力开展生态文明建设,对生态保护提出了很高的要求,各类生态保护地管制要求严格,但现有相关数据存在不够完整、不够规范、精度不一致等问题,将对国土空间规划的编制和管理产生诸多影响。

主持人2018-12-28 10:09
 
  当前我们正处于机构改革的过渡期,过渡期间相关规划实施和管理存在哪些主要问题?
陈处长2018-12-28 10:08
 
  国家高度重视国土空间规划体系的构建工作。2014年8月,国家发改委、国土资源部、环境保护部和住建部联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》,部署在全国28个市县开展“多规合一”试点。2015年,中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》,指出构建“以空间规划为基础,以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度”,构建“以空间治理和空间结构优化为主要内容,全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系”。2017年,十九大报告强调,构建“国土空间开发保护制度,完善主体功能区配套政策,建立以国家公园为主体的自然保护地体系”。2018年,《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》确定,新组建的自然资源部负责统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,将国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责、住房和城乡建设部的城乡规划管理职责划入自然资源部,着力解决空间规划重叠问题,实现所有国土空间的“多规合一”统一管理。至此,我国迎来了国土空间规划的新时代。
主持人2018-12-28 10:03
 
  好的,下面我们正式进入访谈。陈处,随着《深化党和国家机构改革方案》决定“组建自然资源部”,并赋予其“建立空间规划体系并监督实施”的重要职责,我们注意到,自然资源部新成立了国土空间规划局,请您给大家介绍一下“国土空间规划”是在什么样的背景下提出的?
陈处长2018-12-28 10:02
 
  主持人好,各位网友大家好,很高兴与大家探讨国土空间规划这个主题,希望大家踊跃提问!
主持人2018-12-28 10:01
 
  各位网友,大家好!欢迎来到福建省国土资源厅门户网站,参与我们今天的在线访谈。今天,我们很高兴邀请到厅规划处陈德勇副处长接受我们的专访。陈处长,欢迎您!

 
  好的,谢谢主持人,谢谢各位网友,再见!

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